日前，《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)公布，將于5月1日起施行。國家郵政局對(duì)《條例》做了相關(guān)解讀。

據(jù)了解，《快遞暫行條例》共8章48條，內(nèi)容豐富、實(shí)用，對(duì)經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理快遞業(yè)務(wù)作出了規(guī)范與保障，是有關(guān)部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)人員和用戶應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。

破解用地、上路等行業(yè)難題 支持快遞企業(yè)走出去

在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面，《條例》制定了內(nèi)容豐富的制度安排：

一是加強(qiáng)外部支撐，對(duì)營商環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)秩序、發(fā)展規(guī)劃等提出了要求，為政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)定了責(zé)任，強(qiáng)調(diào)地方政府要建立健全促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，保障企業(yè)及員工的合法權(quán)益。

二是破解行業(yè)難題，如要求將快遞相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，破解用地難;要求保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？繖?quán)利，破解上路難;要求企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位為快遞服務(wù)提供必要的便利，破解上門難。

三是凝聚發(fā)展合力，建立了明確的制度導(dǎo)向，鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

四是支持企業(yè)做強(qiáng)，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化、機(jī)械化和智能設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)共享末端服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)開展進(jìn)出境業(yè)務(wù)，支持在境外依法開辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和處理場(chǎng)所。

五是引導(dǎo)綠色發(fā)展，建立了綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度導(dǎo)向，明確鼓勵(lì)企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施回收快件包裝，充分發(fā)揮相關(guān)各方積極性，共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。

六是支持跨境發(fā)展，條例對(duì)優(yōu)化通關(guān)管理服務(wù)提出要求，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，完善進(jìn)出境快件管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

完善投訴賠償機(jī)制 保護(hù)用戶信息隱私安全

在保護(hù)用戶權(quán)益方面，《條例》對(duì)用戶集中關(guān)注的快件損失索賠和個(gè)人信息安全問題作了安排：

一是防止采用加盟模式的企業(yè)在用戶索賠問題上推諉，條例針對(duì)快遞網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的特點(diǎn)，規(guī)定用戶可以向商標(biāo)、字號(hào)、快遞運(yùn)單的所屬企業(yè)要求賠償，也可以向?qū)嶋H提供服務(wù)的企業(yè)要求賠償。

二是要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務(wù)，規(guī)定在7日內(nèi)予以處理并告知用戶，并對(duì)不按照規(guī)定提供投訴處理服務(wù)的行為設(shè)定了行政處罰。

三是引入快件損失賠償商業(yè)保險(xiǎn)，條例鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保，讓用戶多一層賠付保障。

四是保障用戶在節(jié)假日期間使用快遞服務(wù)，條例要求企業(yè)向社會(huì)公告暫停快遞服務(wù)的原因和期限，幫助用戶建立合理的消費(fèi)預(yù)期，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)量變化實(shí)際情況，在節(jié)假日期間為用戶提供正常的快遞服務(wù)，以此指引企業(yè)通過合理安排值班休假以及給予員工物質(zhì)精神激勵(lì)等多種有效措施，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者與勞動(dòng)者的互利共贏。

五是從多個(gè)層面保護(hù)用戶信息安全，條例禁止在快遞運(yùn)單上記錄不必要的信息，減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);限定實(shí)名收寄的快件范圍，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界;規(guī)定了信息泄露時(shí)的補(bǔ)救義務(wù)，為企業(yè)設(shè)定了法律責(zé)任;加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理。條例基本建立了企業(yè)合法獲取、使用、保管信息，郵政管理部門依法引導(dǎo)、檢查和追責(zé)的用戶信息保護(hù)機(jī)制。

減少企業(yè)制度性成本 加強(qiáng)誠信體系建設(shè)

在推進(jìn)“放管服”方面，《條例》按照“放管服”改革的方向，進(jìn)行了制度上的突破和創(chuàng)新：

一是減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，條例明確禁止地方政府出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施，以保證把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)。

二是簡化末端網(wǎng)點(diǎn)開辦手續(xù)，條例明確了快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的法律地位，規(guī)定進(jìn)行屬地的事后備案，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，并支持和鼓勵(lì)在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局，減輕了企業(yè)布局末端網(wǎng)絡(luò)的負(fù)擔(dān)。

三是健全協(xié)同共治管理模式，條例注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，要求協(xié)會(huì)促進(jìn)企業(yè)守法、誠信、安全經(jīng)營，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高快遞服務(wù)質(zhì)量和水平。

四是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，條例規(guī)定加強(qiáng)快遞業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評(píng)價(jià)制度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。

五是規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，限定了郵政管理部門監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，固化了“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查制度，規(guī)定郵政管理部門利用先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行檢查，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。

明確服務(wù)質(zhì)量規(guī)則 防范快件“野蠻操作”

在提升快遞行業(yè)服務(wù)質(zhì)量方面，《條例》針對(duì)實(shí)踐中存在的服務(wù)質(zhì)量問題，對(duì)快遞服務(wù)規(guī)則進(jìn)行了完善和強(qiáng)化：

一是確立了快件保價(jià)基本規(guī)范。明確要求企業(yè)與寄件人按照約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任，要求企業(yè)在寄件人填寫運(yùn)單前告知保價(jià)規(guī)則，允許企業(yè)要求寄件人對(duì)貴重物品保價(jià)，銜接了未保價(jià)快件的賠償責(zé)任。這一規(guī)定填補(bǔ)了郵政法只規(guī)定給據(jù)郵件保價(jià)、未規(guī)定快件保價(jià)的空白。

二是強(qiáng)化了快件處理操作規(guī)范。明確要求企業(yè)規(guī)范操作，防止造成快件損毀，并銜接了運(yùn)送特定物品的特殊規(guī)定，指引企業(yè)在操作中采取有效措施保障快件安全。這一規(guī)定肯定了“不著地、不拋件”的管理要求，進(jìn)一步防范“野蠻操作”。

三是明確了投遞和驗(yàn)收規(guī)則，從行政法規(guī)層面肯定了快件收件人指定代收人的實(shí)踐做法，并規(guī)定當(dāng)面驗(yàn)收是收件人、代收人的權(quán)利，要求企業(yè)告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。

四是補(bǔ)充了無法投遞快件的處理規(guī)則。允許企業(yè)根據(jù)寄件人要求處理無法投遞的快件，細(xì)化了無法投遞又無法退回快件的處理程序，明確了有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任。五是充實(shí)了快遞服務(wù)賠償規(guī)則。明確將快件延誤納入企業(yè)賠償范圍，并銜接保價(jià)和民事賠償規(guī)則。這一制度安排將行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為行政法規(guī)的規(guī)定，在郵政法的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了保護(hù)范圍。

強(qiáng)化實(shí)施實(shí)名收寄 嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)單管理

在保障快遞安全方面，《條例》堅(jiān)持將安全作為前提和基礎(chǔ)。針對(duì)快遞服務(wù)點(diǎn)多、線長、面廣的實(shí)際情況，根據(jù)快遞操作過程中人貨分離、遞送便捷的特點(diǎn)，條例注重在提高人防、技防、物防的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、實(shí)化、細(xì)化快件收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢制度，增加數(shù)據(jù)安全管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度：

一是在收寄驗(yàn)視和安檢操作方面，要求企業(yè)必須作出驗(yàn)視標(biāo)識(shí)和安檢標(biāo)識(shí)，明晰了企業(yè)在安全操作中的責(zé)任。

二是在實(shí)名收寄方面，要求用戶提供身份信息，對(duì)拒不提供身份信息或者身份信息不實(shí)的，企業(yè)不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，減少了開展實(shí)名收寄的壓力和阻力。

三是在安全檢查方面，允許企業(yè)根據(jù)自身情況選擇自行安檢或者委托安檢，有利于節(jié)約資源、提高效率，提升安檢操作的專業(yè)化水平。

四是在快遞運(yùn)單和電子數(shù)據(jù)管理方面，明確要求妥善保管電子數(shù)據(jù)、定期銷毀運(yùn)單，并設(shè)定了處罰措施，賦權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。

五是在安全生產(chǎn)方面，重申企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，發(fā)生突發(fā)事件妥善處理并向郵政管理部門報(bào)告。

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