國家發(fā)改委4月17日對外公布，中國飛機制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型。

對此，中國民航局發(fā)展計劃司投資處副處長茅俊杰在4月17日當天接受澎湃新聞采訪時稱，從民航角度來說，中國民航潛在市場很大，各地政府對航空制造業(yè)很重視，民航的發(fā)展離不開制造業(yè)水平的提升。對航空制造領(lǐng)域的進一步開放，總體上是有利于中國民航發(fā)展的。

對于上述政策是否可能在短期內(nèi)對國內(nèi)企業(yè)造成沖擊，茅俊杰認為，機遇和挑戰(zhàn)并存，目前不好判斷。

在上述消息發(fā)布之前，外資在中國飛機制造業(yè)的投資準入仍有較高門檻。

2017年6月28日，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》規(guī)定，干線、支線飛機設(shè)計、制造與維修，3噸級及以上直升機設(shè)計與制造，和無人機等制造業(yè)項目，要由中方控股;通用飛機設(shè)計、制造與維修僅限于合資、合作方式。

對于國家發(fā)改委4月17日頒布的“飛機制造行業(yè)2018年將取消外資股比限制”相關(guān)政策，北京商務(wù)航空協(xié)會副秘書長諸葛溱在接受澎湃新聞采訪時表示，這對推動國內(nèi)制造企業(yè)的發(fā)展和進步肯定是積極有利的，“國外的制造企業(yè)可以進入中國合作生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)讓技術(shù)等等，這是積極的一面，也是好的開始。”

不過，他也表示，目前國內(nèi)航空制造產(chǎn)業(yè)還相對薄弱，市場也有限，而且現(xiàn)在的投資者多數(shù)會把目光或者進入航空的起點盯在制造上，“(投資者)都要整機組裝制造，這是不對的，應(yīng)該要形成航空產(chǎn)業(yè)鏈，材料、零件、航電都是航空產(chǎn)業(yè)的組成部分。”

他提及，目前國內(nèi)特別是發(fā)動機，小至活塞發(fā)動機，大到干線用的風扇發(fā)動機，都還沒成體系。因此，他認為，“這個政策非常有利于航空制造業(yè)的發(fā)展，但一定要理性，從企業(yè)，市場自身的發(fā)展找機會，這才是利用好政策的目標。”

提及進一步開放的政策是否會帶來國外關(guān)鍵技術(shù)向中國轉(zhuǎn)移，諸葛溱認為，目前中國只是開放了市場，但國外能不能愿意給，給中國的是先進的、還是淘汰的，都還是未知，“我們的制造技術(shù)總體沒問題，其實差在工藝上、材料精度上，我們有好的產(chǎn)業(yè)工人。”

對于上述政策對于國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的促進作用，諸葛溱持肯定態(tài)度。他認為，國外優(yōu)秀的企業(yè)很有可能會將維修之類產(chǎn)業(yè)放到中國，這類合作也是提高國內(nèi)維修、制造技術(shù)、保養(yǎng)水平的機會，“總的來說肯定是好事 ，大好事。”

值得注意的是，此前世界兩大飛機制造巨頭波音和空客已在中國設(shè)廠布局，但均受到此前中國對飛機制造行業(yè)的股比限制。

空客于2007年6月28日，與中方聯(lián)合體合資成立了A320系列天津總裝線。波音跟隨其后，于 2017年5月11日宣布其位于浙江舟山航空產(chǎn)業(yè)園的737完工和交付中心項目破土動工，該中心由波音和中國商用飛機有限責任公司合資成立，后者為國產(chǎn)大型客機“C919”制造商。

對此，中國民航大學(xué)民航發(fā)展政策與法規(guī)研究中心主任劉光才在接受澎湃新聞采訪時表示，此前空客和波音將總裝技術(shù)落戶中國，從一方面來講，為中國培養(yǎng)了一批航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)人員，有些方面甚至有了零的突破。同時，波音和空客總裝線的建立，也產(chǎn)生了集聚效應(yīng)，如霍尼韋爾、泰雷茲這類專于航電、通訊、雷達等世界著名廠家紛紛前來。

以天津為例，劉光才表示，很快地，“天津就從‘紡織城’，變?yōu)?lsquo;航空城’、‘航天城’。天津市前幾年GDP(增速)連續(xù)居前，(著名制造廠家產(chǎn)生的集聚效應(yīng))發(fā)揮了很大的作用。”此外，對民航行業(yè)來講，中國航空公司等企業(yè)在本地就能買到飛機，成本也大大降低。

對于4月17日頒布的政策，劉光才認為，開放力度更加大，未來在技術(shù)引進方面可能也會有升級。“(外商)能控股、設(shè)合資企業(yè)甚至可能獨資辦制造廠，這樣外商的技術(shù)方面應(yīng)該會有一個升級，尤其是獨資企業(yè)，可能一些關(guān)鍵技術(shù)也會過來，所以這一塊引進來后，中國不光要買它的產(chǎn)品，還要把它的技術(shù)消化吸收。”

劉光才從中國飛機制造業(yè)的長遠和短期出發(fā)分析認為，從長遠來看應(yīng)該是利好，但他也坦言，短期可能免不了會有一些陣痛。

他解釋，長期以來中國的市場結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，如果突然來了一些新的競爭者，尤其國外一些干線、支線飛機的競爭者實力還非常強，中國市場結(jié)構(gòu)的變化很顯然會在短期內(nèi)出現(xiàn)。

“所以從制造企業(yè)來講，要做好對策，來迎接、化解這樣的一個陣痛。”劉光才表示，飛機制造這塊，由于技術(shù)更為先進，所以中國引進吸收直到反超的過程可能會更長，但最終如果中國能把國外的先進技術(shù)進行充分地吸收、消化，為我所用，可能會大幅降低中國自身技術(shù)開發(fā)的難度、縮短技術(shù)開發(fā)的過程。

總體而言，劉光才認為，從民航、通航領(lǐng)域來講，利好會更多——“隨著供應(yīng)商的增加、競爭者的增加，肯定會在質(zhì)量、服務(wù)各方面都有相當程度的改進。對使用飛機的相關(guān)行業(yè)來講，應(yīng)該是利大于弊。這對中國民航強國建設(shè)、大力推進發(fā)展的通用航空絕對是一個很大的利好。 ”

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