管窺天下

著眼于理順金融監(jiān)管職能、防范化解金融風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)需要，為整合金融監(jiān)管資源、疏通金融監(jiān)管渠道起到了示范作用。

5月14日，商務(wù)部根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》等文件要求和全國金融工作會議精神，決定將制定融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行業(yè)務(wù)經(jīng)營和監(jiān)管規(guī)則的職責(zé)劃給中國銀行保險監(jiān)督管理委員會;自4月20日起，有關(guān)職責(zé)由銀保監(jiān)會履行;并要求各地商務(wù)主管部門主動配合，積極開展相關(guān)工作。

商務(wù)部做出將三類金融組織監(jiān)管職責(zé)劃給銀保監(jiān)會，表明商務(wù)部既服從國家機(jī)構(gòu)改革的決定，又著眼于理順金融監(jiān)管職能、防范化解金融風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)需要，為整合金融監(jiān)管資源、疏通金融監(jiān)管渠道起到了示范作用。

眾所周知，融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行等三類金融組織過去都由商務(wù)部履行監(jiān)管職責(zé)。而且，這三類金融組織具有明顯的金融經(jīng)營屬性，如商業(yè)保理是一整套基于保理商和供應(yīng)商之間所簽訂的保理合同的金融方案，包括融資、信用風(fēng)險管理、應(yīng)收賬款管理和催收服務(wù)。它是2012年6月由商務(wù)部正式發(fā)布試點(diǎn)意見確定其經(jīng)營范圍的。所謂典當(dāng)，是指當(dāng)戶將其動產(chǎn)、財產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為，《典當(dāng)管理辦法》由商務(wù)部、公安部于2005年4月共同頒布。而融資租賃則相對復(fù)雜，分為金融租賃和融資租賃，金融租賃歸原銀監(jiān)會監(jiān)管，融資租賃則由商務(wù)部監(jiān)管，銀監(jiān)會在2007年就發(fā)布了《金融租賃公司管理辦法》;融資租賃以承租人占用融資成本的時間計(jì)算租金，實(shí)際也是帶有金融性質(zhì)的經(jīng)營，而金融租賃則更是一種地地道道的金融經(jīng)營企業(yè)。

商務(wù)部為何將監(jiān)管職責(zé)劃歸銀保監(jiān)會?從金融監(jiān)管角度來考慮，是當(dāng)前監(jiān)管形勢所迫切要求的。按照當(dāng)前要求，應(yīng)將所有經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的組織全部納入統(tǒng)一金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之下和金融監(jiān)管范圍之內(nèi)，不允許一切沒有取得正規(guī)金融牌照的組織機(jī)構(gòu)經(jīng)營金融業(yè)務(wù)。

此舉將產(chǎn)生積極的金融功效包括以下兩方面：

首先，有利于銀保監(jiān)會對三類組織進(jìn)行全面清理整頓，并劃定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于消除監(jiān)管阻力和監(jiān)管真空，有效整合金融監(jiān)管資源，形成金融監(jiān)管合力，消除各種監(jiān)管干擾，可將三類金融組織引向健康、規(guī)范化發(fā)展軌道。

其次，對三類金融組織發(fā)展也將產(chǎn)生積極作用，因?yàn)閷⑵浼{入銀保監(jiān)會監(jiān)管之后，接受銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管，可遏制其許多經(jīng)營不規(guī)范或違規(guī)行為，在符合條件要求的基礎(chǔ)上，有可能獲得正規(guī)金融經(jīng)營牌照，可讓三類金融組織成為擁有正規(guī)經(jīng)營許可資格的合格金融機(jī)構(gòu)，可讓三類金融組織由“地方武裝”變成正規(guī)“金融部隊(duì)”。

如果商務(wù)部不劃歸這類金融組織的監(jiān)管職責(zé)，則又會存在金融監(jiān)管上政出多門、兩張皮現(xiàn)象，不利于形成統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也無法形成監(jiān)管合力，難以對三類金融組織中有可能出現(xiàn)的各種亂象進(jìn)行精準(zhǔn)、有效的打擊。同時，將三類金融組織的監(jiān)管職責(zé)交給銀保監(jiān)會，可讓商務(wù)部集中精力專注主業(yè)，減輕不必要的工作負(fù)擔(dān)，將我國商務(wù)工作推上新的臺階。

□莫非(財經(jīng)評論人)

關(guān)鍵詞： 融資租賃 正規(guī)軍 金融