今年7月以來(lái)，長(zhǎng)江流域持續(xù)高溫少雨，江河來(lái)水偏少，水位持續(xù)走低，旱情發(fā)展迅速，對(duì)農(nóng)業(yè)及居民生產(chǎn)生活造成了一定影響。面對(duì)旱情，多地啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠綠色通道，減輕農(nóng)戶(hù)損失，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。業(yè)內(nèi)人士表示，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為農(nóng)村發(fā)展的“保護(hù)傘”、農(nóng)業(yè)增效的“安全網(wǎng)”、農(nóng)民增收的“護(hù)身符”。

多地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作

今年旱情高峰時(shí)，長(zhǎng)江流域耕地受旱面積達(dá)到6632萬(wàn)畝，有499萬(wàn)人、92萬(wàn)頭大牲畜因旱供水受到影響，受旱地區(qū)主要集中在重慶、四川、湖北、湖南、江西等地。

8月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步做好抗旱救災(zāi)工作，強(qiáng)化財(cái)力物力支持。此外，面對(duì)旱情，多地積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，減少農(nóng)戶(hù)損失。

中國(guó)商報(bào)記者從江蘇省南京市財(cái)政局獲悉，今年入汛以來(lái)，南京市經(jīng)歷了兩輪持續(xù)高溫天氣，創(chuàng)下了自1961年有記錄以來(lái)的高溫日數(shù)最高值，水稻、玉米、苗木、茶葉以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等受到較大影響。截至8月末，南京市共有52萬(wàn)畝農(nóng)作物、水產(chǎn)報(bào)損，涉及農(nóng)戶(hù)1.5萬(wàn)戶(hù)，預(yù)計(jì)賠款超1億元，其中，水稻賠款2700萬(wàn)元，內(nèi)塘螃蟹賠款4500萬(wàn)元，苗木賠款3000萬(wàn)元。南京市財(cái)政局正加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘理賠指導(dǎo)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快查勘理賠進(jìn)度，建立理賠綠色通道，全力幫助農(nóng)戶(hù)挽回?fù)p失、恢復(fù)生產(chǎn)，為南京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

此外，四川和重慶等地也采取了相應(yīng)的措施。今年8月23日，四川銀保監(jiān)局聯(lián)合四川省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重大旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和理賠處置工作的通知》，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重大旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)大災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠時(shí)效和服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障糧食安全、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用，助力穩(wěn)產(chǎn)保供。通知要求，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)查勘制，加快災(zāi)后理賠工作，嚴(yán)格理賠工作管理，協(xié)作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。

為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，重慶市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門(mén)，加大主糧作物保障力度，在重慶市產(chǎn)糧大縣全面推行稻谷、玉米、馬鈴薯等主糧作物完全成本保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)金額分別提高至1100元/畝、1100元/畝、1240元/畝。

保險(xiǎn)公司開(kāi)啟綠色賠付通道

面對(duì)旱情，保險(xiǎn)公司積極參與，開(kāi)啟綠色賠付通道，加快理賠工作。

為應(yīng)對(duì)持續(xù)的干旱災(zāi)害，中華財(cái)險(xiǎn)重慶分公司啟動(dòng)重大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，開(kāi)啟綠色賠付通道，簡(jiǎn)化理賠流程，把做好因旱致災(zāi)的理賠作為頭等大事，組成34個(gè)查勘定損小組，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段實(shí)現(xiàn)快速高效查勘定損認(rèn)定工作。8月以來(lái)，該公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘人員進(jìn)行災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)查勘超過(guò)300次，完成潼南、永川、巫溪等農(nóng)作物保險(xiǎn)損失金額超過(guò)500萬(wàn)元，現(xiàn)已開(kāi)始進(jìn)入賠付流程，確保盡早將賠款支付給受災(zāi)農(nóng)戶(hù)，用實(shí)際行動(dòng)讓廣大農(nóng)戶(hù)感受到參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一惠農(nóng)惠民政策的好處。

人保財(cái)險(xiǎn)重慶分公司也是如此。為幫助受災(zāi)農(nóng)戶(hù)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，用保險(xiǎn)賠款讓農(nóng)民群眾直接感受到黨中央支農(nóng)惠農(nóng)的溫暖，人保財(cái)險(xiǎn)重慶分公司各機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制，多渠道受理農(nóng)戶(hù)報(bào)案;進(jìn)一步簡(jiǎn)化旱災(zāi)理賠流程和單證;對(duì)于貧困戶(hù)和具備快處快賠條件的全損農(nóng)戶(hù)，從速核定損失，優(yōu)先加急賠付;對(duì)于資金困難的種植大戶(hù)，提供預(yù)付賠款通道。

截至記者發(fā)稿時(shí)，人保財(cái)險(xiǎn)重慶分公司本年度已在33個(gè)區(qū)縣開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品71個(gè)，涵蓋種、養(yǎng)、林三大產(chǎn)業(yè)37個(gè)主要品種，提供風(fēng)險(xiǎn)保障161.43億元;同時(shí)，在40個(gè)區(qū)縣開(kāi)辦巨災(zāi)保險(xiǎn)，為2654萬(wàn)人提供了52.46億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

在四川，平安產(chǎn)險(xiǎn)也參與到抗旱救災(zāi)工作中。8月11日，四川省啟動(dòng)Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，這也是自2012年以來(lái)，四川首次啟動(dòng)該級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。據(jù)平安產(chǎn)險(xiǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，面對(duì)此次旱情，平安產(chǎn)險(xiǎn)四川分公司緊急動(dòng)員，啟動(dòng)大旱天氣應(yīng)急預(yù)案，組織召開(kāi)抗旱保生產(chǎn)專(zhuān)題研討會(huì)，開(kāi)通綠色理賠通道，并組織數(shù)百名一線(xiàn)查勘人員奔赴田間地頭，以最快速度對(duì)受災(zāi)農(nóng)作物進(jìn)行查勘定損，確保理賠款及時(shí)足額發(fā)放，努力減輕災(zāi)害損失。截至記者發(fā)稿時(shí)，平安產(chǎn)險(xiǎn)四川分公司已接到報(bào)案222起，支付已決賠款超過(guò)47萬(wàn)元。

業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)”工作中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。

政策助力農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展

“在全球氣候變暖的背景下，我國(guó)高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)。”國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)今年7月印發(fā)的《“十四五”國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃)指出，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的自然災(zāi)害形勢(shì)，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系還存在短板和不足。規(guī)劃中提到，建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，推進(jìn)并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)、商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善我國(guó)保險(xiǎn)體系。

在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系副主任李文中看來(lái)，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)在我國(guó)應(yīng)急管理體系中發(fā)揮更大作用，需要在相關(guān)法律制度中明確巨災(zāi)保險(xiǎn)在國(guó)家應(yīng)急管理體系中的地位，從而有效推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)融入國(guó)家應(yīng)急管理體系之中。

規(guī)劃還指出，要利用保險(xiǎn)行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)社會(huì)組織等，掛牌建立防災(zāi)減災(zāi)保險(xiǎn)研究基地和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，搭建多方參與的跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適用于應(yīng)對(duì)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的保險(xiǎn)產(chǎn)品。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、清華大學(xué)金融科技研究院等聯(lián)合編制的《科技助力農(nóng)險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展白皮書(shū)(2022)》預(yù)計(jì)，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模于2025年將超過(guò)1600億元，有望超越責(zé)任險(xiǎn)成為財(cái)險(xiǎn)公司居前三位的大險(xiǎn)種。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心主任楊汭華表示 ，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管、林草等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)的協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策與其他農(nóng)村金融和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)整合，提高財(cái)政資金利用效率。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在答復(fù)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第00668號(hào)提案時(shí)表示，要支持各地因地制宜發(fā)展保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，為脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力保障。

不僅如此，銀保監(jiān)會(huì)也在積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。今年9月1日，銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)時(shí)表示，2021年12月印發(fā)的《保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管規(guī)則(Ⅱ)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)則Ⅱ)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賦予了多項(xiàng)支持政策，有效促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。規(guī)則Ⅱ允許保險(xiǎn)公司按90%的比例計(jì)量農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)最低資本。今年二季度末，該項(xiàng)政策節(jié)約保險(xiǎn)業(yè)最低資本約27億元，支持保險(xiǎn)公司為“三農(nóng)”多提供風(fēng)險(xiǎn)保障約4200億元。

“要進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，更加重視災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)前預(yù)警，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。”北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。

鏈接：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

財(cái)政部2019年印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2022年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合、中央與地方分工負(fù)責(zé)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險(xiǎn)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度(保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值)達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度(保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口)達(dá)到500元/人。

到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，總體發(fā)展基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，營(yíng)造補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

關(guān)鍵詞： 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 綠色賠付通道