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8月28日，治安管理處罰法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。修訂草案增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，包括考試作弊、高空拋物等。修訂草案還進(jìn)一步完善處罰措施和幅度，推進(jìn)治安管理處罰與調(diào)解相銜接、建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度、適當(dāng)提高罰款幅度等。修訂草案還加強(qiáng)了對(duì)未成年人的保護(hù)。

不可否認(rèn)，在依法懲治擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等行為上，現(xiàn)行法律發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，很多新的危害社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)，在達(dá)不到刑法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)且其他部門(mén)管不了的情況下，需要納入治安管理處罰范圍。對(duì)于治安管理工作中一些好的機(jī)制和做法，也需要通過(guò)法律形式予以確認(rèn)，優(yōu)化完善治安管理處罰程序，更好地維護(hù)社會(huì)治安秩序。

比如“考試作弊”，盡管刑法中明確規(guī)定了組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪等罪名，但現(xiàn)實(shí)生活中，還有一些“漏網(wǎng)之魚(yú)”，雖說(shuō)社會(huì)危害性達(dá)不到入罪程度，卻也觸碰“底線(xiàn)”，不能放任不管。再比如“高空拋物”，被視為“城市上空的痛”，盡管民法典中有“禁止從建筑物中拋擲物品”條款，明確“由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，司法實(shí)踐中也有判罪先例，但在治安管理處罰法中，沒(méi)有明確規(guī)定處罰。

不僅是“考試作弊”“高空拋物”亂象，包括組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)、以搶奪方向盤(pán)等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、無(wú)人機(jī)“黑飛”等，都是社會(huì)管理中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。比如，違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，危害空中管制安全，鮮有被處理者，亟待法律予以規(guī)范。

修訂草案完善處罰措施和幅度，包括推進(jìn)治安管理處罰與調(diào)解相銜接、建立認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬制度、適當(dāng)提高罰款幅度等，同樣意義重大。根據(jù)法律，治安管理處罰主要包括警告、罰款、行政拘留和吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等，但對(duì)于這些處罰的力度，坊間還有不同看法，認(rèn)為罰款數(shù)目、拘留天數(shù)，“對(duì)于一些嚴(yán)重的違法行為無(wú)法起到有效的威懾作用”。修訂立法，讓治安管理處罰法與人民調(diào)解法、行政處罰法相銜接，更能體現(xiàn)立法科學(xué)性和合理性。

值得一提的是，修訂草案注重加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，包括對(duì)涉及損害未成年人權(quán)益的行為，明確規(guī)定從重處罰；增加對(duì)未成年人違反治安管理記錄封存制度等。這些規(guī)定有利于懲戒和震懾對(duì)未成年人的不法侵權(quán)行為，更好地保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

立法是時(shí)代的回響。期待修訂后的治安管理處罰法，聆聽(tīng)公眾聲音，在科學(xué)立法、民主立法、依法立法中，踩下文明足印，打造一部更為經(jīng)典的良善之法。

劉婷婷 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

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