原標(biāo)題：鐵路規(guī)劃再修編新增一批項目今年鐵路投資有望達(dá)8000億

　　本報記者 定軍 高江虹 北京報道

　　鐵路穩(wěn)投資

　　作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要手段，基建投資備受關(guān)注。在基建投資增速持續(xù)下行之后，政治局會議表態(tài)要“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”，鐵路投資可能成為率先發(fā)力的領(lǐng)域。從眾多商業(yè)銀行的調(diào)研來看，基建項目貸款尚未明顯加速。在結(jié)構(gòu)性去杠桿的背景下，基建補(bǔ)短板和去杠桿依然面臨平衡。（楊志錦）

　　導(dǎo)讀

　　近期，一些地方在修訂中長期鐵路規(guī)劃，新增了部分鐵路項目。在加快基建補(bǔ)短板的要求下，有的項目將提前動工。2018年鐵路固定資產(chǎn)投資額將重返8000億元以上。而在年初，鐵路固定資產(chǎn)投資原計劃安排7320億元。

　　7月31日的中央政治局會議提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度”后，市場分析認(rèn)為基建投資增速將觸底反彈。近日，諸多信息顯示，鐵路投資領(lǐng)域?qū)⑹欠€(wěn)基建的重要方面。

　　8月7日，《中國經(jīng)營報》報道稱，2018年鐵路固定資產(chǎn)投資額將重返8000億元以上。而在年初，鐵路固定資產(chǎn)投資原計劃安排7320億元。

　　一位接近鐵總的人士表示，鐵總沒有發(fā)明文稱要提高投資額，但是提升投資額的操作并不奇怪?！耙郧熬陀型顿Y額超過計劃的情況，鐵路投資應(yīng)穩(wěn)增長需求可上可下?！?/p>

　　記者注意到，8月2日中國鐵路總公司、發(fā)展和改革部召開專題會議，和長三角三省一市、鐵四院等多個部門負(fù)責(zé)人，討論長三角城市群區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃。

　　此前，《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》、《長三角城市群區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》正在進(jìn)行修編，一些新項目正在準(zhǔn)備上馬。

　　一位鐵路部門規(guī)劃專家告訴記者，由于十九大提出到2035年的階段性目標(biāo)任務(wù)，相應(yīng)國內(nèi)的規(guī)劃以及各省市的鐵路長期規(guī)劃，都要調(diào)整修訂為2035年的版本，很多項目將會被增加進(jìn)去。

　　中南大學(xué)交通運輸工程學(xué)院副院長秦進(jìn)指出，目前國家高鐵骨干網(wǎng)已經(jīng)完成，下一步主要是在一些短板領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充，城郊鐵路、市域鐵路建設(shè)都需要加快?！拔磥龛F路建設(shè)主要是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效率，并不刻意追求數(shù)量增長。”他說。

　　規(guī)劃調(diào)整

　　根據(jù)國家十三五規(guī)劃綱要。到2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，中西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9萬公里左右。

　　根據(jù)鐵路總公司的消息，截止到2017年底，中國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.7萬公里，其中高速鐵路2.5萬公里，中西部地區(qū)（含東三?。╄F路營業(yè)里程達(dá)9.7萬公里。

　　年初鐵路總公司的會議稱，2018年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，投產(chǎn)新線4000公里，其中高鐵投產(chǎn)新線3500公里。按此看，到2018年年年底，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到13.1萬公里，其中高鐵為2.87萬公里，已經(jīng)接近完成“十三五”的目標(biāo)。

　　但是部分地區(qū)新的中長期鐵路規(guī)劃已在調(diào)整。資深鐵路規(guī)劃專家張江宇指出，此前各地以及全國制定了中長期鐵路規(guī)劃，有的是截止到2025年的，有的是到2030年的，現(xiàn)在十九大提出了到2035年的強(qiáng)國目標(biāo)，所以無論是從全國還是地方，都要對原先的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，目標(biāo)設(shè)定為2035年。

　　“當(dāng)然這個調(diào)整相比去年公布的中長期鐵路規(guī)劃（2016-2030年）的修訂版，不會變化太大，因為只是多增加了幾年時間。在高質(zhì)量增長的要求下，修訂版本不會大幅增加規(guī)劃目標(biāo)。比如上次修訂規(guī)劃增加了數(shù)萬公里目標(biāo)，本次修訂規(guī)劃也會增加鐵路里程目標(biāo)，但可能不會增加幾萬公里?！彼f。

　　此前2008年修訂后的中長期鐵路規(guī)劃目標(biāo)是，2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上。但是到了2016年的中長期鐵路規(guī)劃修訂版本，提出的目標(biāo)是，2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到 15 萬公里，鐵路里程目標(biāo)增加快了3萬公里。

　　而2016年修訂后的中長期規(guī)劃目標(biāo)是，力爭到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬公里左右?？紤]到2020年的目標(biāo)在2019年會提前完成， 2025年目標(biāo)有調(diào)整是肯定的，2035年的目標(biāo)也會有更新。

　　而這個調(diào)整，將體現(xiàn)在2018年的投資完成額上。一位鐵路規(guī)劃部門的專家認(rèn)為，考慮到國務(wù)院已經(jīng)提出加快基建投資的要求，今年鐵路投資全年完成目標(biāo)肯定是要提高的。

　　此前國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年全國鐵路投資額增速為-10.3%，呈下降趨勢。

　　中西部鐵路、城際鐵路有望發(fā)力

　　針對全國以及各地鐵路規(guī)劃修編的情況，很多分析人士認(rèn)為，下一步中西部鐵路，以及城際鐵路、市域鐵路都將是發(fā)展的重點。

　　秦進(jìn)告訴記者，目前全國城市群內(nèi)部的城際鐵路發(fā)展嚴(yán)重滯后。另外在中西部鐵路方面，存在很多短板，比如川藏鐵路、滇藏鐵路都需要加快建設(shè)。

　　7月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在川藏鐵路拉林段施工現(xiàn)場考察時表示，川藏大通道對西藏發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等意義重大，也有助于培育西藏發(fā)展新動能，是看準(zhǔn)要干的事，要加快全面開工建設(shè)。目前中西部基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，推動有效投資補(bǔ)短板，不僅有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距，也可以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　秦進(jìn)表示，目前鐵路加快投資，肯定不會像2009年4萬億啟動時推出太多的項目，否則負(fù)面效應(yīng)太大。但是從目前看，在整體投資增速放慢時，適當(dāng)加快鐵路基建投資，是很有必要的，因為對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，目前各地都在進(jìn)行鐵路中長期規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃修編，大批新項目將誕生。

　　比如山東中長期鐵路規(guī)劃原先是“四縱四橫”，目前是變?yōu)椤八臋M六縱”，增加了“兩縱”，其中濱州-淄博-臨沂通道，作為與京滬二通道的平行高鐵，在國家中長期規(guī)劃中并不存在，目前為新修訂增加的項目。

　　而類似新增的高鐵項目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是山東省。比如江蘇，該省修訂的沿江鐵路規(guī)劃，里面涉及南京到宣城、南京到淮安等系列城際鐵路，在國家中長期規(guī)劃中都沒涉及。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道了解到，本次修訂中長期鐵路規(guī)劃，以及加快鐵路投資后，很多原先“十四五”的項目，可能會提前到“十三五”動工，比如川藏鐵路的雅安到林芝段。

　　需要注意的是，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在很多世界級和國家級的城市群內(nèi)建城際鐵路很有必要，但是在中西部很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人口不多的地區(qū)，未必有大建城際鐵路的需要。

　　一位國家鐵路規(guī)劃部門的人士告訴記者，全國20多個城市群，只有一半左右可以較好地修城際鐵路。中西部一些以省會為中心的城市群，在規(guī)劃城際鐵路時，有的提出了近2000公里的版本，顯然太高了。

責(zé)任編輯：桂強(qiáng)

關(guān)鍵詞： 鐵路，項目，再修編