專家：將公廁性別比例納入“強制性國家標準”

公共場所女性“如廁難”如何破局？

一場電影結(jié)束，數(shù)十名觀眾魚貫而出，不少人直奔同一目的地——衛(wèi)生間。很快，女廁門口就排起了長龍，每過一兩分鐘，隊伍才緩緩向前移動一下。

這是《法治日報》記者近日在北京市朝陽區(qū)某商場電影院公共廁所外看到的一幕。與之形成鮮明對比的是，旁邊的男廁“隨來隨進”。

“為什么女廁總是要排隊？”隊伍中，一名女生無奈地向同伴抱怨著。

這不是個別女性的困擾。記者注意到，日常生活中，在商場、景區(qū)、車站等公共場所，女廁門口排起長隊，而男廁卻較為“清閑”的場景屢見不鮮。

全國政協(xié)委員周世虹在今年全國兩會期間提出的一項提案引發(fā)廣泛關(guān)注，他建議從設(shè)計端改革，強制規(guī)定女廁與男廁比例，旨在解決公共場所女廁排隊現(xiàn)象嚴重的問題，這一提案迅速成為社會各界討論的焦點。

有網(wǎng)友認為這是對女性權(quán)益的重視，能切實解決她們在公共場所如廁難的問題，也有部分人提出疑問，認為不同場所人員流動情況不同，“一刀切”地強制規(guī)定比例可能不太現(xiàn)實。

女性如廁困難

采訪過程中，不少女性和記者分享了自己的“如廁困境”：浙江溫州李女士一年前的冬天去黑龍江哈爾濱游玩時，在看完演出后排隊上廁所等待了超過一個小時，同行的男伴卻很快就上完了廁所；廣東深圳網(wǎng)友“啵啵”過年期間去當(dāng)?shù)匾簧虉鲑徫?，想上廁所從一樓跑到四樓，每一層女廁外都排著長隊，最后只能在四樓女廁外苦苦等待；北京市民戴女士因工作原因經(jīng)常坐飛機，她告訴記者，有不少乘客都會在值機前去機場的衛(wèi)生間上廁所，但有時女廁的隊伍都排到外面還帶拐彎，而男廁很少見排隊。

這種情況十分常見。每到旅游旺季，各大景區(qū)里女廁所外的長隊就成了“獨特景觀”。女游客們懷揣著對美景的期待而來，卻常常被上廁所的難題弄得心情煩躁。有女性游客反映，在一些熱門景區(qū)，排隊上廁所的時間甚至超過了游玩時間的三分之一。

此外，在大型活動現(xiàn)場，比如演唱會、展會期間，女性為了能順利上個廁所，得提前規(guī)劃好時間，見縫插針地去排隊，游玩的興致都被這漫長的等待消磨得所剩無幾。

調(diào)查中，還有受訪者反映，有時候公廁惡劣的衛(wèi)生狀況也會增加等待時間：馬桶、坐便圈上全是污跡，坑位沒有沖干凈，有的女性可能因此選擇放棄如廁或者重新排隊，等待使用其他的隔間。

有數(shù)據(jù)顯示，由于生理結(jié)構(gòu)差異，女性如廁所需的平均時間是男性的1.5倍至2倍；女性在經(jīng)期、孕期等特殊時期，如廁頻率和時間也會相應(yīng)增加。然而，當(dāng)前很多公共場所的男女廁所設(shè)計比例卻是相等的，這導(dǎo)致在廁所面積相同的情況下，女廁坑位相較于男廁會減少20%到30%，進一步加劇了女性等待時間長的問題。

多重原因造成

為何女性在公共場所上廁所如此困難？

公開資料顯示，2016年12月1日起實施的《城市公共廁所設(shè)計標準》規(guī)定，女性廁位與男性廁位的比例為3：2，人流量較大地區(qū)為2：1。一些地方也陸續(xù)出臺地方標準，如上海2017年9月發(fā)布的《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標準》規(guī)定，時段性客流特征明顯、負荷大的公廁，男女廁位比例宜為1：2.5，或宜設(shè)通用廁間(即無性別廁間)。

然而，從調(diào)查情況來看，現(xiàn)實中男女廁所比例問題通常為1：1設(shè)計。并且，因為女廁多為隔間式設(shè)計，大小便不同需求的人不能分開進行選擇、坑位被清潔工具擠占不能上、有人占用隔間長時間化妝等情況的存在，也加劇了其他女性在公共廁所的等待時間長的問題。

在西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授趙樹坤看來，造成女性如廁困境的原因具有多重性。從認識層次來說，男女生理差異導(dǎo)致女性實際使用廁所的頻率和時長會更高，傳統(tǒng)公廁設(shè)計長期以來沒有體現(xiàn)出這種差異導(dǎo)致平均配置；從成本考量來看，許多老舊公廁受建筑結(jié)構(gòu)限制難以改造，盡管住建部在2016年對公廁設(shè)置標準進行了修訂，但地方落實時往往因成本、空間或規(guī)劃慣性打折扣。

“從更深層次而言，這種情況還與平等權(quán)實質(zhì)保障有關(guān)。”趙樹坤說，男女公廁數(shù)量平均設(shè)置是實現(xiàn)了形式平等，但在實踐層面導(dǎo)致的是女性在利用上處于現(xiàn)實的不利境況，這是典型的實質(zhì)不平等，是一種結(jié)構(gòu)性權(quán)利失衡的表現(xiàn)。公廁資源分配從本質(zhì)上涉及平等權(quán)、社會權(quán)等權(quán)利保障問題。部分管理者、設(shè)計者、實施者未充分認識到性別平等在公共服務(wù)中的重要性。

在上海瀛東律師事務(wù)所婚姻家事部主任方潔看來，就男女廁比例和母嬰室的落實問題，當(dāng)前各主管部門、經(jīng)營單位以及區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任尚未明確，具體措施在一些地方也難以推行，厘清管理責(zé)任人是落實法律規(guī)定的第一步。

“各地不同場所、不同類別廁所的男女比例均需結(jié)合實際情況具體確定，各地情況均待調(diào)研和考察。此外，經(jīng)費不充足也是落實相關(guān)標準的一大掣肘，日常維護、清潔、投入人員管理等均需要資金投入，對于地方財政是不小的壓力。地方政府亟須建立規(guī)范化的管理機制，助力法規(guī)落地。”方潔說。

趙樹坤說，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，目前住建部制定的標準屬于行業(yè)標準，并非強制性條文。導(dǎo)致這一標準的約束力較為薄弱。值得關(guān)注的是，上海、四川成都、江蘇無錫等地目前正在大力推進公廁男女廁位比例優(yōu)化，將住建部標準上升為地方性強制性要求，還出臺了設(shè)置“可變式廁位”，讓部分男廁位可以臨時供女性使用的地方性創(chuàng)新立法。

多管齊下解決

女性“如廁困境”，正引起越來越多的關(guān)注。如何破局？

今年全國兩會期間，全國人大代表王爽表示，“女廁排隊問題”是文旅行業(yè)發(fā)展中不可避免的痛點問題。解決“女廁排長隊問題”需真正關(guān)注女性需求，這個問題本質(zhì)上是公共設(shè)施與實際需求脫節(jié)的結(jié)果。女性使用衛(wèi)生間除了生理需求外，還有補妝、更衣等實際需求，最有效的解決方式是除了增加女性衛(wèi)生間坑位之外，還可以增加功能分區(qū)。

有城市在緩解女性公共廁所排隊問題上作出了嘗試：廣東深圳在部分公園男女廁位實現(xiàn)1：2的基礎(chǔ)上，又在男女廁所之間增設(shè)了兩道帶鎖的推拉潮汐門，當(dāng)鎖住男廁一側(cè)的潮汐門時，廁間就會調(diào)整為女士專用；西安大唐不夜城景區(qū)設(shè)置獨立隔間式無性別廁所，每個隔間配備完整設(shè)施，緩解女廁壓力，使女性平均等待時間從18分鐘縮短至7分鐘。

“公共廁所的規(guī)劃建設(shè)中，既要考慮到女廁所數(shù)量不足問題，又要從女性需求多樣的角度考慮公共廁所的高效利用。”方潔建議，一方面，男女廁的比例應(yīng)當(dāng)以國家標準規(guī)定的比例為基礎(chǔ)，結(jié)合建筑內(nèi)實際使用人員的男女比例，因地制宜地確定合適的男女廁比例，同時確保標準能夠?qū)嶋H落地。另一方面，僅增加女廁數(shù)量并不一定高效地解決問題，應(yīng)當(dāng)分析目標建筑內(nèi)女性使用廁所這一私密空間的多種原因，將洗手間進行合理設(shè)計分區(qū)，設(shè)置母嬰室、換裝室、母子廁位等，以功能分區(qū)進行使用者分流，減小女廁所的使用壓力。

在趙樹坤看來，改善路徑需兼顧制度剛性、技術(shù)創(chuàng)新和社會共治，對此她提出了幾點具體建議：

應(yīng)推動標準強制化，將公廁性別比例納入“強制性國家標準”，可以考慮在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施性別評估條款，要求新建項目提交性別影響評價報告；在加強女廁總量供給的基礎(chǔ)上，推廣靈活性廁所設(shè)計，如設(shè)置“潮汐廁位”動態(tài)調(diào)節(jié)性別使用，或通過“通用廁間”提高空間利用率，還可以引入智慧化管理，利用傳感器和數(shù)據(jù)分析實時監(jiān)測人流，優(yōu)化資源配置；需提升社會認知，將廁所公平作為評價性別平等的重要指標，鼓勵公眾參與監(jiān)督。

“唯有法律、規(guī)劃與技術(shù)多管齊下，才能實現(xiàn)‘如廁平等’這一基本權(quán)益。”趙樹坤說。

稿件來源：法治日報法治經(jīng)緯

本報記者 孫天驕

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