綠維文旅：盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn) 壯大集體經(jīng)濟

2022-08-03 12:37:24 來源: 人民聚焦網(wǎng)

綠維導語：2022年7月14日，綠維文旅商學院邀請到致公黨中央社會服務部委員、致公黨門頭溝區(qū)副主委、門頭溝區(qū)政協(xié)副秘書長、弘善小鎮(zhèn)文旅創(chuàng)始人光善弘作客綠維第15期《鄉(xiāng)村振興大講堂》，從時代背景、基礎理論、方法體系、探索實踐、發(fā)展目標等方面，分享了《盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興》。

以下與大家分享直播主要內(nèi)容：

大家下午好，很榮幸跟大家探討鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)盤活的問題。

一、時代背景

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

美麗鄉(xiāng)村發(fā)展方向

農(nóng)業(yè)提升：確定方向，形成產(chǎn)業(yè)

村莊改造：居住升級，商業(yè)服務

農(nóng)民升級：技能挖掘，身份轉(zhuǎn)變

收入分配：村民優(yōu)先，穩(wěn)定長效

文化復興：風物挖掘，匠人匠藝

鄉(xiāng)村振興的五個振興

產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興、文化振興是我們一直說的五個振興。我們要先挖掘鄉(xiāng)村文化帶動產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)振興吸引人才回鄉(xiāng)，最終形成鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)的重組，從而實現(xiàn)生態(tài)的振興，實現(xiàn)全面的振興。

鄉(xiāng)村振興的“著力點”是壯大村級集體經(jīng)濟

鄉(xiāng)村振興主要靠產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠集體經(jīng)濟，才能真正實現(xiàn)振興目標。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。

鞏固和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，是保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎，對于增強村級組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。

二、理論基礎

（一）什么是集體經(jīng)濟

1、概念：農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱“農(nóng)村經(jīng)濟”，指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村集體成員共同所有，實集體所有制行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟組織形式。

2、方式：《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

產(chǎn)權(quán)形式：農(nóng)村集體經(jīng)濟實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的三級所有，土地、林木、水利設施等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為集體所有，即農(nóng)民集體所有。

（二）什么是集體經(jīng)濟組織

概念：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織，是對農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地擁有所有權(quán)的經(jīng)濟組織。

特點：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是除國家以外對土地擁有所有權(quán)的唯一的一個組織。

發(fā)展歷程

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）、組各級通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以股份合作制為形式，成立的各級農(nóng)村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社、總社、聯(lián)社，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記，取得特殊法人資格，代表農(nóng)村（社區(qū)）集體成員，行使管理集體資產(chǎn)、開發(fā)利用集體資源、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、服務集體成員的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱

鎮(zhèn)辦：XX鎮(zhèn)（辦）股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社

村：XX鎮(zhèn)（辦）XX村股份經(jīng)濟合作（聯(lián)合）社

組：XX鎮(zhèn)（辦）XX村XX組股份經(jīng)濟合作社

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組的特別法人定位

《中華人民共和國民法總則》之特別法人，第九十九條“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格”。

特點：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關(guān)，自有其獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)，屬于特別法人。

特別法人定位：非制度性規(guī)定不能撤消、不能解散、不能破產(chǎn)、不能清算。

封閉式運行：現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，集體資產(chǎn)股份封閉運行，不能突破本集體經(jīng)濟組織的范圍。

（三）為什么發(fā)展集體經(jīng)濟

但從總體情況看，我國村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，“統(tǒng)”的功能不強，已成為影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要因素。

（四）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是指堅持農(nóng)民集體所有的前提，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能，實現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。

目標：逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

“歸屬清晰”就是要搞清楚集體有多少資產(chǎn)，歸誰所有； “權(quán)能完整”就是農(nóng)民集體所有資產(chǎn)不能是虛的，占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)能要完整，要落到實處；

“流轉(zhuǎn)順暢”就是便于進入市場交易；

“保護嚴格”就是農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)，非經(jīng)法定程序，不能被剝奪，目的是保護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。

目的：

第一，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

第二，要建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。

第三，要形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

（五）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

1、農(nóng)村基層組織管理體制

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理體制

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能

4、集體經(jīng)濟股權(quán)結(jié)構(gòu)

5、集體經(jīng)濟財務管理

村里面的財務由鎮(zhèn)里面統(tǒng)管，有三資管理中心，財務代管、資金監(jiān)管。

6、集體經(jīng)濟收益分配方式

（六）發(fā)展集體經(jīng)濟存在問題

1.思想認識方面：發(fā)展集體經(jīng)濟意識不強、認識不足，受老思維舊觀念影響，對集體經(jīng)濟持懷疑、有顧慮、沒信心，缺乏創(chuàng)業(yè)的精神。資金短缺，普遍感到起步難。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：大部分村經(jīng)濟基礎薄弱，沒有統(tǒng)一經(jīng)營的集體產(chǎn)業(yè)，集體沒有積累，處于相對“空殼”狀態(tài)；部分村在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，對優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠，不能立足現(xiàn)有的土地、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢謀劃產(chǎn)業(yè)；部分村在在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺乏合作理念，各自為戰(zhàn)、單打獨斗，沒有長遠規(guī)劃。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面：集體經(jīng)濟一產(chǎn)較多，二產(chǎn)少、三產(chǎn)小，“小、散、虛、亂”現(xiàn)象比較明顯，缺乏統(tǒng)一布局，融合度不夠，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.集體經(jīng)濟組織運行方面：組織職能發(fā)揮不足、管理不規(guī)范、運行缺乏活力，尤其在股權(quán)設置和財務管理方面，鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管缺失、財務核算不科學、股份核算不準、股權(quán)配置不清等問題突出。

5.經(jīng)營管理方面：集體經(jīng)營性人才匱乏，集體經(jīng)濟組織管理層普遍缺乏經(jīng)營管理能力，市場意識不強，重管理、輕經(jīng)營，經(jīng)營方面實踐經(jīng)驗不足。

6.政策支持方面：非貧困村與貧困村發(fā)展不平衡、不對等。

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，也是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的經(jīng)濟基礎。尤其是在新農(nóng)村建設中，沒有雄厚的集體經(jīng)濟作保障，公益事業(yè)和基礎設施建設都會受到很大影響。

（七）集體經(jīng)濟扶持政策

2019年中央一號文件指出強化集體經(jīng)濟組織服務功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2020年中央一號文件指出全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，強化集體資產(chǎn)管理。

提出：向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記。

扶持目標：從2019起到2022年，中央每年扶持2萬多個村，全國內(nèi)扶持10萬個村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟?；鞠w經(jīng)濟空殼村、薄弱村，逐步實現(xiàn)村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。

組織實施：省選縣、縣定村，分檔補助，分批逐年實施。

扶持標準：一檔：一次性補助50萬/村，二檔：30萬/村，三檔：10萬/村，同時各級可以進行相應配套。

黨建引領(lǐng)：把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上。

大力推進村黨支部書記或成員通過法定程序擔任村集體經(jīng)濟組織負責人。

（八）集體經(jīng)濟發(fā)展措施路徑

資源融合機制

（一）基本原則：

1、堅持因地制宜。從各鎮(zhèn)（辦）、村（組）經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，充分挖掘利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源，因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商；打優(yōu)勢牌、謀特色路、選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，多途徑探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式和實現(xiàn)形式。

2、堅持科學發(fā)展。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)市場確定切實可行的發(fā)展項目，科學規(guī)劃、量力而行，不搞超前消費和過度建設，不盲目跟風生產(chǎn)經(jīng)營，確保集體產(chǎn)業(yè)項目持久發(fā)展。

3、堅守基本底線、風險可控原則。堅守法律政策底線，著力防范各種風險，實現(xiàn)集體所有權(quán)不動搖、集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損、扶貧政策不走樣，保障集體資產(chǎn)、資金、資源安全，實現(xiàn)保值增值。

4、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。以“產(chǎn)業(yè)興旺”統(tǒng)攬經(jīng)濟全局，突出“機制創(chuàng)新、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”，真正把市場引進來、把集體嵌進去、把農(nóng)民帶起來，妥善處理各方利益關(guān)系，全面提高綜合效益，實現(xiàn)多方共贏。

（二）基本要素

1、可使用的資本。村集體經(jīng)營性資源、資產(chǎn)、資金，財政及社會組織投入到集體的發(fā)展類、扶持類資金，以及農(nóng)民的資產(chǎn)、資金、技術(shù)等。

2、市場化的主體。具有法人資格、社會統(tǒng)一信用代碼，開設銀行賬號。

3、聯(lián)結(jié)各方的機制。圍繞發(fā)展集體，建立“黨建+集體經(jīng)濟”、“村集體+社會主體”、“村集體+村集體”、“村集體+農(nóng)戶”等以及多種疊加的為發(fā)展模式，形成相互促進、相互協(xié)作的聯(lián)結(jié)機制。

（三）經(jīng)營的方式

1、自主經(jīng)營。單個村集體利用自有各類資產(chǎn)資源自主建設產(chǎn)業(yè)項目，或全資創(chuàng)辦公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，自負盈虧、獨立經(jīng)營。

2、合作經(jīng)營。村集體利用自有資產(chǎn)資源（包括項目資金）投資到社會企業(yè)、農(nóng)民合作社或自然人，以股份合作的形式，建設產(chǎn)業(yè) 項目，產(chǎn)業(yè)以股份劃分控制權(quán)、收益分配權(quán)。

3、聯(lián)合經(jīng)營。集體經(jīng)濟與集體經(jīng)濟之間的聯(lián)合，兩個或兩個以的村集體整合資源資產(chǎn)，聯(lián)合建設集體產(chǎn)業(yè)，與合作經(jīng)營的區(qū)別在于：產(chǎn)業(yè)100%為集體資產(chǎn)。

（四）發(fā)展的類型

1、資源開發(fā)型。資源較多的，出租集體機動地、四荒地、林地等，或進行綜合開發(fā)利用，建設集體產(chǎn)業(yè)基地。（例如利用集體四荒地連片建設花椒基地、套種藥材，山地建設經(jīng)濟林等）。

2、商貿(mào)帶動型。人口居住集中、交通運輸便利、有一定商業(yè)基礎的城中村、城郊村（社區(qū)）建設商貿(mào)市場、發(fā)展商貿(mào)服務等。（例如利用集體建設用建設菜市、門面房、商場等）。

3、資產(chǎn)運作型。集體資金豐厚的，可通過購建物業(yè)、投資項目、金融服務等途徑實現(xiàn)保值增值。（例如建設商鋪，收取租金，部分村資金入股企業(yè)收取定額分紅等，增加財產(chǎn)性收入）。

4、合作服務型。村集體組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等，采取“集體+服務機構(gòu)+農(nóng)戶”等多種形式，以有償服務的方式增加集體收入。

5、創(chuàng)辦實體型。即通過創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實體公司（運輸公司、建筑公司、物業(yè)公司等），為轄區(qū)及周邊地區(qū)提供倉儲物流、代建房屋、物業(yè)管理、休閑娛樂等服務。

6、村企聯(lián)建型。村集體與企業(yè)入股結(jié)對、項目整合，通過股份合作、聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)揮企業(yè)、村集體各自優(yōu)勢，促使雙方在共同發(fā)展中增加集體收入。

7、特色產(chǎn)業(yè)型。即依托區(qū)域山水、人文、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)家樂、餐飲、文化娛樂、農(nóng)特產(chǎn)品等服務項目。

（五）“四類模式”

一是“總社整合+集體經(jīng)濟+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。以鎮(zhèn)（辦）集體經(jīng)濟聯(lián)合總社為平臺，整合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資源資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項目資金，整體打包進入市場，將集體經(jīng)濟的組織優(yōu)勢、經(jīng)營主體的市場優(yōu)勢、農(nóng)民的個體優(yōu)勢“有機結(jié)合”，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，集中力量建設集體產(chǎn)業(yè)。

二是“黨建+集體經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)托管”的托管模式。在村基層黨組織領(lǐng)導下，將集體、市場和農(nóng)戶相互鏈接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)托管。一是自主托管，集體經(jīng)濟與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議，利用自有資金、項目資金托管農(nóng)戶果園，雙方按照一定比例收益分紅；二是聯(lián)合托管，村集體與企業(yè)聯(lián)合托管，集體提供資產(chǎn)資金、企業(yè)提供技術(shù)和市場、農(nóng)民提供勞力，通過統(tǒng)一管理技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一包裝銷售，三方合作抱團、協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

三是“黨支部+集體經(jīng)濟+X+貧困戶”的扶貧模式。以黨支部為引領(lǐng)，以集體經(jīng)濟組織為載體，以貧困戶為對象，聚集資源、聯(lián)合抱團，實行特設扶貧務工崗位、集體扶貧優(yōu)先股、扶貧產(chǎn)業(yè)項目量化收益分配權(quán)等扶貧措施，助力脫貧攻堅。

四是“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一產(chǎn)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)模式。圍繞xx優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，挖掘鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，一村一策、長短結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，品如花椒、圣女果、畜牧養(yǎng)殖、中藥村、設施大棚、瓜類、雜果、傳統(tǒng)加工等八大產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)建“1+8”集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（六）健全相關(guān)保障機制

1、健全資產(chǎn)管理機制：建立集體資產(chǎn)臺賬、扶貧資產(chǎn)臺賬、集體經(jīng)濟項目臺賬，建立集體財務報告制度、審計制度，清產(chǎn)核資制度。

2、健全收益分配機制：嚴格按照集經(jīng)濟會計制度和章程進行分配，按照比例提取公積，按照集體股權(quán)分紅，按照扶貧機制落實扶貧優(yōu)先股分紅。

3、健全扶貧帶動機制：所有集體經(jīng)濟項目必須建設扶貧帶動機制，通過設置扶貧優(yōu)先股、扶貧崗位、產(chǎn)業(yè)培訓等，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，健全集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶貧帶動臺賬。

4、健全風險監(jiān)管機制：

一是加強資產(chǎn)風險防控，采取合作經(jīng)營、入股投資的，必須依法簽定合同、鑒證合同、建立投資臺賬，明晰資產(chǎn)數(shù)量、股權(quán)比例，保障集體資產(chǎn)安全。

二是加強工商資本風險防控，與社會企業(yè)合作的，必須征詢企業(yè)信用、財務狀況、經(jīng)營狀況，建立股權(quán)機制、監(jiān)控機制，防止集體被社會資本控制。

三是加強市場風險防控，健全市場調(diào)查、項目論證、民主評議、審核公示、風險評估、效益分析等監(jiān)測預測機制，確保項目建設高質(zhì)量、可持續(xù)。

三、方法體系

具體怎么落地和實施呢？目前的鄉(xiāng)村旅游整體看吃行游購娛，表面看缺住宿，重點在發(fā)展民宿。其實，我認為重點不僅僅是缺住宿，缺的是文化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民沒有統(tǒng)一的規(guī)劃。我把它總結(jié)為五位一體的概念的缺失。所以，應該做統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢。