下半年如何擴(kuò)需求?中央層面接連釋放政策支持信號(hào)。7月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為;7月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則部署進(jìn)一步擴(kuò)需求舉措，推動(dòng)有效投資和增加消費(fèi)。除了中央層面的多方部署外，北京、廣西、廣東等地也著力搶抓時(shí)間窗口期，做強(qiáng)重大領(lǐng)域投資實(shí)務(wù)工作量，促進(jìn)消費(fèi)潛力的持續(xù)釋放。

做強(qiáng)重大領(lǐng)域投資 基建是重要抓手

隨著新冠肺炎疫情防控形勢(shì)總體向好，穩(wěn)增長(zhǎng)促消費(fèi)等政策措施落地顯效，近期市場(chǎng)需求呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在投資領(lǐng)域，新建項(xiàng)目加快開(kāi)工，基建活躍度持續(xù)回升。作為基建情況“風(fēng)向標(biāo)”，一挖一鏟匯集成的“挖掘機(jī)指數(shù)”可以有所印證：1—6月，工程機(jī)械平均月開(kāi)工率為60.37%，二季度明顯高于一季度;挖掘機(jī)總工作時(shí)長(zhǎng)比去年同期增長(zhǎng)6.86%。

而這只是我國(guó)擴(kuò)大有效投資的一個(gè)縮影。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵窗口，三季度至關(guān)重要，積極擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。星圖金融研究院研究員付一夫告訴中國(guó)商報(bào)記者，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)看，投資依舊是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手。6月基建單月投資同比增長(zhǎng)8.2%，環(huán)比多增1個(gè)百分點(diǎn)。付一夫表示，考慮到6月地方債發(fā)行創(chuàng)歷史新高，且新增專項(xiàng)債8月底用完的節(jié)點(diǎn)要求下，基建投資有望在三季度繼續(xù)提速。

進(jìn)入下半年以來(lái)，央地密集部署，著力推動(dòng)做強(qiáng)重大領(lǐng)域投資實(shí)務(wù)工作量。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，暢通交通物流，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境”。對(duì)此，中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)χ袊?guó)商報(bào)記者表示，會(huì)議對(duì)穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的要求一以貫之，而對(duì)中西部改善基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境的部署，則反映出基建仍將是下半年穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手。

7月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要“發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用”“以市場(chǎng)化方式用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，支持的項(xiàng)目要符合‘十四五’等規(guī)劃，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)”“在確保工程質(zhì)量前提下在三季度盡快形成更多實(shí)物工作量”。

國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議，要求協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位要突出當(dāng)前工作重點(diǎn)，更好發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。一是要選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，二是要盡快投放資金，三是要加快開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理。

從地方上看，下半年，廣西力爭(zhēng)在擴(kuò)大交通有效投資、增強(qiáng)運(yùn)輸保障能力、打造平安交通、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面實(shí)現(xiàn)新突破;川渝兩地圍繞城市更新提升、軌道交通、城市道路、管網(wǎng)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，合計(jì)發(fā)布項(xiàng)目523個(gè)，投資總規(guī)模6290億元;廣東明確加大力度吸引外商外資投向戰(zhàn)略性支柱和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適度超前、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是新基建投資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用······專家表示，工程項(xiàng)目從投資到形成實(shí)物工作量需要一定的傳導(dǎo)周期，相信隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施進(jìn)一步落地顯效，下半年工程建設(shè)效力有望進(jìn)一步顯現(xiàn)。

提振消費(fèi)市場(chǎng)信心 汽車等是關(guān)鍵領(lǐng)域

暑期是出游和消費(fèi)旺季，此時(shí)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)是商家的不二之選。位于大興西紅門的薈聚中心是北京城南區(qū)域重要的消費(fèi)地標(biāo)。夏日夜晚，在薈聚中心門口，市集商戶放音樂(lè)、做直播、制作手工······吸引不少消費(fèi)者駐足。不僅是薈聚中心，北京亮馬河風(fēng)情街、簋街、五棵松商業(yè)區(qū)等一批知名商圈人氣都很旺。

汽車消費(fèi)也有亮眼表現(xiàn)。截至7月20日，第19屆中國(guó)(長(zhǎng)春)國(guó)際汽車博覽會(huì)入館人數(shù)達(dá)127691人次，銷售汽車13187臺(tái)，交易額264361萬(wàn)元，開(kāi)展前六天平均每天銷售汽車近2200臺(tái)。銀河證券分析，支持汽車消費(fèi)政策效果逐步顯現(xiàn)，汽車消費(fèi)情緒恢復(fù)明顯，上海地區(qū)產(chǎn)能基本恢復(fù)至疫情前水平，供應(yīng)鏈壓力持續(xù)減退，車市復(fù)蘇可期。

網(wǎng)絡(luò)零售對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用也十分明顯。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去一年，包括飲料、日用品在內(nèi)的必需品線上銷售繼續(xù)取得兩位數(shù)增長(zhǎng)。隨著企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加上消費(fèi)者需求日趨高端化、健康化、品質(zhì)化，金銀珠寶、體育娛樂(lè)用品等可選消費(fèi)品和家電家居等耐用品的線上銷售同比增速超過(guò)10%。

在加速提振經(jīng)濟(jì)的背景下，各地促消費(fèi)政策持續(xù)發(fā)力，消費(fèi)市場(chǎng)加速回暖。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到38742億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.1%。不過(guò)，整體來(lái)看，消費(fèi)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)還需付出更多努力。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，推動(dòng)消費(fèi)繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動(dòng)力。除個(gè)別地區(qū)外，限購(gòu)地區(qū)要逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車人員資格限制。打通二手車流通堵點(diǎn)。支持剛性和改善性住房需求。鼓勵(lì)地方對(duì)綠色智能家電、綠色建材等予以適度補(bǔ)貼或貸款貼息。

商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司副司長(zhǎng)安寶軍表示，接下來(lái)要重點(diǎn)做好以下工作：進(jìn)一步擴(kuò)大汽車、綠色智能家電等消費(fèi)，推動(dòng)地方結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)配套措施;加快推進(jìn)直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展，拓展數(shù)字生活新服務(wù)等。

出口方面又有何表現(xiàn)?“今年上半年貨物與服務(wù)凈出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)35.8%。”商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)張斌表示，當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展面臨不確定因素多，世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)加息，貿(mào)易增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀，同時(shí)國(guó)內(nèi)和國(guó)際物流仍需進(jìn)一步提升效率。

“相比投資，出口和消費(fèi)不確定性增大。隨著海外經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大，出口動(dòng)力正趨于減弱。”付一夫?qū)τ浾弑硎尽?/p>

擴(kuò)大需求穩(wěn)增長(zhǎng) 宏觀政策積極作為

面對(duì)當(dāng)前有效需求不足的矛盾，宏觀政策該如何發(fā)力?此次中共中央政治局會(huì)議明確，下半年“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”。

“從政策著力點(diǎn)上看，財(cái)政使用專項(xiàng)債務(wù)限額‘加量’、貨幣配合準(zhǔn)財(cái)政增加信用支持，共同指向基建投資，成為彌補(bǔ)消費(fèi)、出口等社會(huì)需求不足的主要抓手。”財(cái)信證券研究院副院長(zhǎng)伍超明對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示。

據(jù)介紹，一方面，財(cái)政將繼續(xù)擔(dān)綱，在加快使用已發(fā)行專項(xiàng)債券的同時(shí)，用好用足剩余專項(xiàng)債務(wù)限額成為下半年最主要的增量政策工具。一是加快使用專項(xiàng)債資金，推動(dòng)形成實(shí)物工作量。截至6月底，項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券累計(jì)發(fā)行約3.4萬(wàn)億元，已完成“6月底前基本發(fā)行完畢”的政策要求。二是1.5萬(wàn)億元專項(xiàng)債務(wù)限額成主要增量政策。

另一方面，貨幣政策著力點(diǎn)在于量上加大信貸支持，短期內(nèi)降息概率進(jìn)一步下降。下半年，通過(guò)穩(wěn)定銀行負(fù)債成本和釋放改革紅利給實(shí)體企業(yè)讓利，仍是降低企業(yè)綜合融資成本的主要方式。再貸款等結(jié)構(gòu)性政策工具繼續(xù)做加法、加快使用，重點(diǎn)支持智能低碳、小微企業(yè)和經(jīng)濟(jì)薄弱領(lǐng)域。因城施策適當(dāng)打開(kāi)一些政策工具箱，穩(wěn)住房地產(chǎn)等融資需求。

此外，值得關(guān)注的是，擴(kuò)大需求還需要在這些方面發(fā)力。“對(duì)于擴(kuò)大需求，中西部地區(qū)無(wú)疑更‘有條件’。”付一夫認(rèn)為，“考慮到目前中西部地區(qū)正處于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、不斷擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵階段，因此要繼續(xù)加大中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的政策扶持力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)軟環(huán)境的建設(shè)，引導(dǎo)外資投向中西部，同時(shí)也要鼓勵(lì)中西部地區(qū)利用各自的地緣優(yōu)勢(shì)積極與相鄰國(guó)家建立對(duì)外貿(mào)易和外資合作，以此來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”

“穩(wěn)就業(yè)也需重點(diǎn)關(guān)注，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)壓力主要體現(xiàn)在高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體。6月，16—24歲失業(yè)率達(dá)到19.3%，創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)記錄以來(lái)的新高，部分原因與吸納就業(yè)能力強(qiáng)的接觸性服務(wù)行業(yè)景氣度轉(zhuǎn)差有關(guān)。”伍超明認(rèn)為，應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入方面出臺(tái)精準(zhǔn)政策，結(jié)合消費(fèi)復(fù)蘇等政策，多方面齊發(fā)力。

溫彬表示，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這“三重壓力”中“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”最為關(guān)鍵，只有形成穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)和企業(yè)家才能發(fā)揮能動(dòng)性，進(jìn)而才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。因此，必須要營(yíng)造好的政策和制度環(huán)境，以穩(wěn)定國(guó)企、民企和外企的預(yù)期，進(jìn)一步激活它們的動(dòng)能。

關(guān)鍵詞： 重大領(lǐng)域投資 提振消費(fèi)市場(chǎng)信心 穩(wěn)增長(zhǎng)促消費(fèi) 基建活躍度