砥礪奮進(jìn)“十四五”，錨定目標(biāo)務(wù)實干。

近日，衡陽高新區(qū)出臺建設(shè)“五好”（規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好）園區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案明確，力爭到2025年，生產(chǎn)總值突破千億元，園區(qū)技工貿(mào)總收入年均增長15%，進(jìn)入全國高新區(qū)綜合排名前五十，實施重大項目200個，新增高新技術(shù)企業(yè)300家，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)20個，培育建設(shè)2個以上銷售收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群。

衡陽高新區(qū)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，將全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮力推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)，持之以恒興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)開放、促發(fā)展、惠民生，不斷提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平，努力打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，全力擦亮國家級高新區(qū)金字招牌。

規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)定位創(chuàng)一流

衡陽高新區(qū)規(guī)劃以打造千億級園區(qū)、建設(shè)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)為引領(lǐng)，立足全局、著眼長遠(yuǎn)、對標(biāo)一流、體現(xiàn)特色，“十四五”期間著力實施五大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心，將衡州大道現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊打造為衡陽的“深南大道”；以總部經(jīng)濟(jì)為核心，將陸家新區(qū)打造為衡陽的“陸家嘴”；以智能制造為核心，將白沙片區(qū)打造為衡陽的“智造谷”；以高端研發(fā)為核心，將科學(xué)城打造成為衡陽的“硅谷”；以科教文化為核心，將曉云新區(qū)打造為衡陽的“科教新城”。

圍繞“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合、“三態(tài)”（規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)）協(xié)調(diào)、國內(nèi)國際雙循環(huán)、科技金融、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面，研究制定精準(zhǔn)有力的專項政策措施。定期開展政策評估，及時清理、修訂、整合和廢止相關(guān)政策。圍繞衡陽高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新需求，開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究，增強(qiáng)政策的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，為“五好”園區(qū)建設(shè)提供堅實的政策保障。

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制《綠色發(fā)展規(guī)劃》，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動園區(qū)發(fā)展從追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張向綠色化、低碳化、安全化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源利用更優(yōu)、產(chǎn)出效益更高的綠色低碳循環(huán)園區(qū)。強(qiáng)化“三線一單”（以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的管控要求，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格項目引進(jìn)的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。

創(chuàng)新驅(qū)動，夯實平臺創(chuàng)一流

衡陽高新區(qū)將堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，致力打造全省一流的“科技港”和瀟湘要素大市場，聯(lián)合高校、科研院所、龍頭企業(yè)共建科研成果轉(zhuǎn)化基地，完善科技成果就地轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)科技成果在衡轉(zhuǎn)化。

支持高校、企業(yè)建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取到2025年，搭建各類研發(fā)平臺50家以上。

積極創(chuàng)建制造業(yè)公共服務(wù)平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，力爭到2025年，創(chuàng)建各類公共平臺20家以上。

積極引進(jìn)為企業(yè)生產(chǎn)活動提供研發(fā)設(shè)計、信息、節(jié)能與環(huán)保、商務(wù)等服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，實施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化賦能行動，打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠和示范基地，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在更廣范圍、更深程度、更高水平上融合創(chuàng)新。

加快雙創(chuàng)平臺建設(shè)，到2025年，爭取創(chuàng)新載體規(guī)?？傮w達(dá)到300萬平方米，專業(yè)服務(wù)能力不斷提升，形成從項目孵化、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條、一體化、集成式服務(wù)，力爭新增國家級孵化器5家以上、省級孵化器10家以上、省級眾創(chuàng)空間20家以上。

產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)一流

衡陽高新區(qū)將發(fā)力做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立專精特新中小企業(yè)梯度培育體系，支持一批龍頭骨干企業(yè)躋身“三類500強(qiáng)”，做強(qiáng)大企業(yè)、培育“小巨人”，力爭到2025年，培育國家級“小巨人”企業(yè)10家以上，省級“小巨人”企業(yè) 50 家。

壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用、裝配式建筑、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育未來產(chǎn)業(yè)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，探索智能制造系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、管理、服務(wù)全過程。力爭到2025年，將園區(qū)畝均稅收、畝均生產(chǎn)總值等核心指標(biāo)分別提升到 30 萬元/畝、200 萬元 /畝，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

緊盯三類“500 強(qiáng)”項目，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢、高端和前沿產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商和精準(zhǔn)招商，力爭實現(xiàn)年引進(jìn)高精尖項目30個，年引資額突破300 億，市場主體增長率達(dá)30%以上；積極探索異地孵化、“飛地經(jīng)濟(jì)”、伙伴園區(qū)、國際合作產(chǎn)業(yè)園等多種合作機(jī)制，拓寬招商引資渠道；積極探索市場化專業(yè)化招商引資，采取政企聯(lián)動、線上線下相結(jié)合等方式開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈精準(zhǔn)招商。

激活機(jī)制，高效發(fā)展創(chuàng)一流

衡陽高新區(qū)將大力激活園區(qū)管理體制機(jī)制，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，合理設(shè)置園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，突出園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)和優(yōu)化營商環(huán)境方面的職能重點；優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部組織架構(gòu)，實行扁平化管理，推行大部門制，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新職能配置，重點從人員身份管理、績效激勵制定、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)責(zé)職責(zé)匹配、容糾錯機(jī)制落實五方面推動園區(qū)管理體制機(jī)制改革。

突出市場化導(dǎo)向，推進(jìn)園區(qū)復(fù)合模式運(yùn)營，推行實體化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完善小管委會、大公司的管理機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，支持園區(qū)平臺公司實行市場化運(yùn)作，剝離政府融資功能。支持以各種所有制企業(yè)為主體，投資建設(shè)、運(yùn)營園區(qū)或者托管現(xiàn)有園區(qū)，鼓勵社會資本參與園區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以“園中園”形式投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園。

深入實施“人才雁陣”行動計劃,引育高層次人才及團(tuán)隊，著力吸引一批海內(nèi)外創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。建立“卡脖子”技術(shù)人才需求清單，完善靶向引才、專家薦才機(jī)制。抓好創(chuàng)新人才集聚，進(jìn)一步拓展招才引智渠道。運(yùn)作好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體平臺，開展多種形式的招才引智活動。進(jìn)一步健全完善人才政策，結(jié)合《衡陽市高層次人才引進(jìn)實施辦法》，借鑒學(xué)習(xí)全國各地人才引進(jìn)政策，制定出臺更加科學(xué)、更加優(yōu)惠、更有吸引力的人才引進(jìn)政策。建立和完善園區(qū)創(chuàng)新人才評價機(jī)制，堅持以“創(chuàng)新論英雄”，推進(jìn)人才分類評價改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，實行創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。

優(yōu)化環(huán)境，塑造形象創(chuàng)一流

衡陽高新區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)打造一流的政務(wù)服務(wù)中心，優(yōu)化行政審批服務(wù)，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，探索實行“一枚印章管審批”，提高項目落地效率。高效能搭建“高新碼”，切實提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，力爭“辦事不出園”。高水平營造良好的服務(wù)環(huán)境，縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，營造“經(jīng)營零干擾、服務(wù)零距離、企業(yè)零跑腿”的辦事服務(wù)環(huán)境，圍繞企業(yè)用工、用電、用氣等需求，多維度提升要素供給、精準(zhǔn)化加強(qiáng)配套服務(wù)、多渠道鏈通內(nèi)外資源，切實為企業(yè)減負(fù)降本。

加大金融服務(wù)創(chuàng)新，大力推行“獎貸聯(lián)動”、“產(chǎn)業(yè)基金+銀行信貸”、“風(fēng)險補(bǔ)償+銀行信貸”等模式，吸引更多社會資本進(jìn)入衡陽高新區(qū)初創(chuàng)期、成長期中小微企業(yè)以及政府鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，到2025年力爭吸引社會資本規(guī)模達(dá)到200億元以上，增強(qiáng)區(qū)域金融服務(wù)能力；積極開展“金融惠萬企”專項行動，聯(lián)合區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對區(qū)內(nèi)企業(yè)走訪、結(jié)對幫扶，加大融資需求摸排，構(gòu)建“一對一”融資對接機(jī)制，建立融資服務(wù)檔案；堅持金融與產(chǎn)業(yè)、科技緊密結(jié)合，構(gòu)建普惠金融與科技金融、文化金融、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融協(xié)同發(fā)展體系，加快發(fā)展數(shù)字普惠金融。

強(qiáng)化園區(qū)安全穩(wěn)定保障，健全園區(qū)內(nèi)部安全穩(wěn)定工作組織體系，對園區(qū)項目準(zhǔn)入從嚴(yán)把關(guān)，按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善與園區(qū)治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機(jī)制，認(rèn)真開展安全和穩(wěn)定風(fēng)險摸排、辨識和隱患排查治理，深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”，強(qiáng)化應(yīng)急處突能力建設(shè)，堅決消除重大安全隱患，進(jìn)一步提升園區(qū)本質(zhì)安全水平。

（圖片來源：衡陽高新區(qū)）

關(guān)鍵詞： 社會資本 招商引資 全面落實 管理體制