據(jù)介紹，今年以來，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展還面臨一些困難和問題。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案》，及促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施，從政府和市場(chǎng)主體兩個(gè)維度進(jìn)行“1+2”政策體系的設(shè)計(jì)。

金融投資報(bào)記者劉慶華

2023年7月6日，四川省政府新聞辦舉行“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，圍繞“提升環(huán)境促發(fā)展”主題，介紹我省印發(fā)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”政策有關(guān)情況。

(資料圖)

據(jù)介紹，今年以來，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展還面臨一些困難和問題。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案》，及促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施，從政府和市場(chǎng)主體兩個(gè)維度進(jìn)行“1+2”政策體系的設(shè)計(jì)。

省市場(chǎng)監(jiān)管局總經(jīng)濟(jì)師董若潔：

系統(tǒng)、精準(zhǔn)、創(chuàng)新地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)董若潔介紹，具體來看，《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案》從政策清理完善、融資難題破解、拖欠賬款清理、資源要素保障、政務(wù)服務(wù)效能提升五大方面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》具體包括5個(gè)方面10項(xiàng)措施，如鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持融資、降低成本、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)拓展，力促民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大?！蛾P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施》從優(yōu)化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)環(huán)境、保護(hù)合法權(quán)益、降低經(jīng)營(yíng)成本、鼓勵(lì)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、拓展發(fā)展空間、加強(qiáng)服務(wù)支撐、強(qiáng)化組織保障等方面，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

董若潔表示，此次“1+2”的政策體系，主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是系統(tǒng)性。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案與惠企助企政策分開制訂，增強(qiáng)了政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案》主要著眼于更好發(fā)揮政府作用，打破制約發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵癥結(jié)，進(jìn)一步提高政府的服務(wù)質(zhì)效。兩個(gè)配套的政策主要著眼于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶內(nèi)生動(dòng)力，通過“真金白銀”的政策支持幫助他們解難題、增信心、謀發(fā)展。

二是精準(zhǔn)性。截至6月底，我省市場(chǎng)主體為870.62萬(wàn)戶，其中民營(yíng)市場(chǎng)主體847.39萬(wàn)戶、占97.33%。民營(yíng)市場(chǎng)主體中，民營(yíng)企業(yè)232.53萬(wàn)戶、占27.44%，個(gè)體工商戶604.15萬(wàn)戶、占71.3%。民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量都較為龐大，面臨的困難和問題，需要的政策需求，都有很大的差異，所以分別針對(duì)不同的主體出臺(tái)政策措施，能夠更好地滿足不同的需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。

三是創(chuàng)新性?！?+2”政策體系充分借鑒了省外的經(jīng)驗(yàn)做法，又結(jié)合我省的實(shí)際，力求做到務(wù)實(shí)管用。比如，建立融資征信的“白名單”制度，依法推動(dòng)納稅、社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)等信息與金融機(jī)構(gòu)共享，提升信用貸款的可得性和便捷性。

省稅務(wù)局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟(jì)師白冰：

“一減一加”讓“真金白銀”直達(dá)企業(yè)

據(jù)白冰介紹，隨著“1+2”政策出臺(tái)，稅務(wù)部門與財(cái)政廳、人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門通力合作，以“一減一加”舉措，促四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一“減”，即落實(shí)政策減負(fù)擔(dān)。從激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、關(guān)注小微企業(yè)、聚焦重點(diǎn)群體、頂格落實(shí)減免等方面落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策，今年1-5月，全省包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過200億元，占全部減免退還稅費(fèi)總額超八成，受益最大。

一“加”，即創(chuàng)新服務(wù)加動(dòng)力?！?+2”政策體系中6條措施直接明確稅務(wù)部門為責(zé)任單位，還有多條措施與稅收工作緊密相關(guān)。可以說，落實(shí)好“1+2”行動(dòng)方案，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，稅務(wù)部門責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸。近年來，稅務(wù)、金融監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作推出“銀稅互動(dòng)”服務(wù)，幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，為推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題提供助力。今年1-5月，全省共有5.28萬(wàn)戶納稅人通過“銀稅互動(dòng)”獲得授信587.68億元，其中4.29萬(wàn)戶成功獲得信用貸款468.76億元。省上“1+2”政策體系實(shí)施后，將進(jìn)一步提升惠企貸款服務(wù)質(zhì)效，本月將在全省推廣首創(chuàng)的“稅電指數(shù)貸”產(chǎn)品。

經(jīng)濟(jì)和信息化廳二級(jí)巡視員李文莉：

多措并舉引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增量降費(fèi)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在普惠小微業(yè)務(wù)方面增量降費(fèi)可以進(jìn)一步降低企業(yè)的融資成本。據(jù)李文莉介紹， 近年來，我省多措并舉，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦小微、“三農(nóng)”等業(yè)務(wù)，發(fā)揮增信作用，疏通普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)小微、“三農(nóng)”主體融資“增量、擴(kuò)面、降價(jià)”。

一是完善融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)。我省已形成以再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、擔(dān)保與再擔(dān)保相結(jié)合的融資擔(dān)保服務(wù)體系，并構(gòu)建起國(guó)、省、銀、擔(dān)合作分險(xiǎn)機(jī)制。大力推動(dòng)銀擔(dān)“總對(duì)總”合作落地四川，形成“見貸即擔(dān)”模式。2022年新增中小企業(yè)融資擔(dān)保額764.53億元，同比增長(zhǎng)38.5%。截至2023年5月末，中小企業(yè)融資擔(dān)保在保余額1037.97億元，同比增長(zhǎng)26.52%。

二是強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單確認(rèn)工作，嚴(yán)把政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。

三是加大財(cái)政扶持力度。近年來為引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)降費(fèi)，我省積極向上爭(zhēng)取國(guó)家小微企業(yè)融資擔(dān)保增量降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)8.11億元，累計(jì)對(duì)全省452家(次)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，幫助1.79萬(wàn)戶小微企業(yè)撬動(dòng)銀行貸款788億元，帶動(dòng)受保企業(yè)增加營(yíng)業(yè)收入超過1.4萬(wàn)億元，解決就業(yè)近174萬(wàn)人，利稅12億元。經(jīng)過多年降費(fèi)引導(dǎo)，全省平均小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率從高位2.5%降至1.3%。

人行成都分行副行長(zhǎng)黃全祥：

積極改善民營(yíng)小微企業(yè)融資環(huán)境

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融活水的助力。據(jù)黃全祥介紹，近年來人民銀行和金融管理部門持續(xù)完善政策支持體系、健全融資配套機(jī)制，民營(yíng)小微企業(yè)融資環(huán)境明顯改善。5月末，四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額2.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.6%，較同期加快4.8個(gè)百分點(diǎn)；有貸款余額的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)191.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)29.5%。但一些民營(yíng)企業(yè)融資中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題還未徹底解決。為此，行動(dòng)方案和支持政策重點(diǎn)聚焦民營(yíng)企業(yè)融資中的關(guān)鍵癥結(jié)，加大真金白銀金融支持力度，助力民營(yíng)市場(chǎng)主體強(qiáng)信心、謀發(fā)展。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

一是針對(duì)信用信息數(shù)據(jù)共享不充分問題，做實(shí)融資征信“白名單”，擴(kuò)大企業(yè)信用貸款投放。包括推動(dòng)民營(yíng)市場(chǎng)主體納稅、社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、水電氣費(fèi)繳納等信息向金融領(lǐng)域共享，支持企業(yè)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)一步挖掘放大信用價(jià)值等。

二是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資對(duì)銀行依賴度較高的問題，支持企業(yè)發(fā)債融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。如鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及科創(chuàng)、綠色、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域債券創(chuàng)新品種，幫助拓寬融資渠道、降低融資成本等。

三是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)不敢貸、不愿貸等問題，完善內(nèi)外部激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，提升惠企貸款服務(wù)質(zhì)效。

（文章來源：金融投資報(bào)）

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