“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。其中，城市更新行動包含了老舊小區(qū)改造等一系列惠民工程，引發(fā)社會關(guān)注。

什么是城市更新?怎么推進?將對居民生活產(chǎn)生哪些影響?本報記者進行了采訪。

老建筑老設(shè)施呼喚新面貌

“十四五”規(guī)劃綱要以專欄形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，基本完成大城市老舊廠區(qū)改造，改造一批大型老舊街區(qū)，因地制宜改造一批城中村。

記者了解到，2019年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房”。

老舊小區(qū)改造，是城市更新的重要組成部分。此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門、廣州等15個城市已啟動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個，惠及居民約736萬戶，超額完成了既定目標(biāo)。

“沒改造前，洗澡水要先放一會兒才能洗，不然水堿很重，還發(fā)生過返臟水的現(xiàn)象。”錢大爺住在北京市朝陽區(qū)小黃莊附近的一個老社區(qū)里，樓齡超過了45年，6層板樓沒有電梯，上下水管也年久失修，街坊鄰里很不滿。前兩年，上下水改造工程正式啟動。如今，水質(zhì)得到了改善，“這解決了我們多年來的一大心結(jié)，現(xiàn)在水質(zhì)好，心情都好了!”錢大爺說。

除了上下水，老舊小區(qū)還存在諸多困擾居民的問題。電網(wǎng)、煤氣、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施要么缺失，要么年久失修;缺乏健身娛樂等公共空間以及非機動車停放空間;地面停車位緊俏，亂停車問題難以管理;缺少電梯，電梯的安裝可能會影響房屋采光等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，城市建筑和設(shè)施逐步自然老化，一些原有建筑標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后，需要改造調(diào)整增強安全性;另一方面，一些城市原來的功能布局、建筑設(shè)施、空間環(huán)境也不再適應(yīng)居民更高的生活需求，需要通過城市更新提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已初步研究提出了城市更新行動的重點任務(wù)，包括完善城市空間結(jié)構(gòu)、實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程、強化城市歷史文化保護塑造城市特色風(fēng)貌、加強居住社區(qū)建設(shè)、推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、增強城市防洪排澇能力、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。

著眼系統(tǒng)升級，不僅是修修補補

城市更新涉及面廣、工程量大，應(yīng)從何處著力?

“城市更新，首先要有科學(xué)的總體規(guī)劃。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群接受本報記者采訪時表示，城市更新是城市系統(tǒng)全面的升級，目的是要邁上一個大臺階，而不是簡單地舊樓改造、修修補補。因此，城市更新要著眼于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，比如城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)如何協(xié)調(diào)運行，新建設(shè)施開發(fā)和存量建筑改造如何統(tǒng)籌推進等。

城市更新，要有長遠眼光。張立群認(rèn)為：“城市更新是一件久久為功的事情，不可能一蹴而就，要有長遠規(guī)劃。例如，地下綜合管廊的建設(shè)和更新，要符合城市長遠規(guī)劃要求，真正實現(xiàn)對城市添磚加瓦的作用。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地紛紛因地制宜，制定了不同方案——

江西省日前印發(fā)《江西省城市功能與品質(zhì)提升三年行動2021年工作方案》，大力實施城市更新行動，2021年將實現(xiàn)持續(xù)開展環(huán)境整治，根治城市頑疾;繼續(xù)推進設(shè)施建設(shè)，補齊城市短板;突出彰顯地域特色，提升城市品質(zhì)等目標(biāo)。

浙江省將重點放在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造上。2020年，浙江共開工改造老舊小區(qū)622個，新增住宅加裝電梯1751臺。2021年，浙江省計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)不少于800個。

北京市正在研究制定《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》，提出在“十四五”期間，重點聚焦六類更新項目，包括首都功能核心區(qū)老舊平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復(fù)性修建，老舊小區(qū)更新改造、危舊樓房改建和簡易樓騰退改造、老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級、老舊廠房更新改造和低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)更新改造等。

城市更新，錢從哪兒來?“十四五”規(guī)劃綱要提出，“拓展城市建設(shè)資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財務(wù)可持續(xù)的融資模式”。張立群認(rèn)為，城市建設(shè)將為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大支持，“要相信中國經(jīng)濟長期中高速增長的紅利，考慮依托經(jīng)濟增長的紅利來籌集資金，比如發(fā)行專項債券等。當(dāng)然，資金一定要用到刀刃上，同時做好統(tǒng)一規(guī)劃，防范風(fēng)險。”

讓居民過得更方便更舒心

城市更新，居民倍加期待。

數(shù)據(jù)顯示，到2019年中國常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%，步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽介紹，城市發(fā)展已進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。

城市更新，有望解決“城市病”，提升居民生活品質(zhì)。張立群分析：“當(dāng)前中國城市發(fā)展存在不平衡問題，大城市承載壓力大，交通擁堵嚴(yán)重，而部分中小城市人氣不足、功能不完善。同時，城市的整體結(jié)構(gòu)、功能、布局方面也存在不合理的地方。例如，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)在不同城市、不同城區(qū)的配套水平差距較為明顯。”實施城市更新行動，將著力解決“城市病”等突出問題，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升城市品質(zhì)，提高城市管理服務(wù)水平，讓居民生活得更方便、更舒心。

從廣州、北京等城市更新的實踐來看，除了老樓加裝電梯、上下水改造等“基本操作”之外，在社區(qū)功能完善方面都進行了許多探索。有的利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施，增加公共活動空間，增設(shè)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、健身設(shè)備、新能源車充電樁等，提升了社區(qū)品質(zhì)。有的通過對“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造節(jié)約土地，形成了新工業(yè)、新商住、新生態(tài)等集聚區(qū)。

城市更新，有利于擴大內(nèi)需，構(gòu)建新發(fā)展格局。王蒙徽表示，城市是擴內(nèi)需補短板、增投資促消費、建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，目前中國城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國比重均接近90%，消費品零售總額占全國比重超85%。“實施城市更新行動，謀劃推進一系列城市建設(shè)領(lǐng)域民生工程和發(fā)展工程，有利于充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟增長點。”

此前，有關(guān)機構(gòu)測算，僅北京、上海、深圳三地老舊小區(qū)綜合整治、老舊工業(yè)區(qū)改造以及商辦物業(yè)更新的年投資規(guī)模就將超過2000億元。

“隨著城市更新行動持續(xù)推進，城市功能有望實現(xiàn)全面升級，城市發(fā)展方式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。同時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、人口在城鄉(xiāng)之間的格局將更加合理，要素資源在城鄉(xiāng)之間將實現(xiàn)充分的開放和流動，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建新發(fā)展格局形成重要支撐。”張立群表示。

徐佩玉