如今，數(shù)據(jù)就像陽光、空氣和水，滲透到經(jīng)濟和社會生活的各個領域。不久前，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》正式實施，蕭山公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放和利用更有章可循，為全區(qū)提升數(shù)字化服務水平提供了指引。

“公共數(shù)據(jù)的共享、開放與利用，不僅事關數(shù)字化改革，也是撬動群眾和企業(yè)享受更好公共服務的底層力量。”區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局總工程師沈小虎介紹，作為數(shù)字化改革的重大理論和制度成果，《條例》聚焦破解部門間信息孤島、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、賦能基層、保障安全等共性難題，為推動浙江打造全球數(shù)字變革高地奠定了良好的法律基礎。

何為公共數(shù)據(jù)?《條例》給出的釋義，指的是本省國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

2021年2月，浙江全面啟動數(shù)字化改革以來，公共數(shù)據(jù)為黨建統(tǒng)領整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)建設提供了有力支撐。截至當年底，浙江已歸集了838.5億余條公共數(shù)據(jù)，總量在全國居前。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，管好、用好如此龐大，并且還在不斷增長的數(shù)據(jù)資源，《條例》給出了具有全國引領性的浙江解法。

在確保安全的前提下，如何讓沉淀的公共數(shù)據(jù)“動起來”，加快公共數(shù)據(jù)開放和應用創(chuàng)新?讓我們一起來看看，在全面推進數(shù)字化改革的浪潮中，蕭山是如何做到心中有“數(shù)”的。

■記者童志輝通訊員韓海英沈楊

聚焦社會熱點關切促進數(shù)據(jù)依法有序流動

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素和核心資源。規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放和有效地利用，不僅可以促進社會經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造很多新的機會，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動我省數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，其重要的意義還在于條例的頒布實施，將有利于深化政府管理體制改革，提升政府公共管理服務能力與治理的現(xiàn)代化水平。

在去年出臺的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，與土地、勞動力、資本、技術等并列。如何用好這一“新型資源”，成為社會關注的熱點。

公共數(shù)據(jù)最重要的屬性是公共性，也就是說，如果數(shù)據(jù)涉及到公共利益，從理論上來說它就是公共數(shù)據(jù)。經(jīng)過5個月的調(diào)研、座談、論證和反復修改，《條例》終于“鉆透了大多數(shù)巖層”，首次把公共數(shù)據(jù)的范圍從行政機關擴大到國家機關,納入了黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等單位,為黨政機關整體智治打下基礎。同時，又充分保障了個人隱私和數(shù)據(jù)安全。這為公共數(shù)據(jù)的依法有序流動奠定了基礎。

早在2019年，蕭山就認識到了數(shù)據(jù)資源對于深化改革及數(shù)字經(jīng)濟的重要性，并于當年9月組織召開了“數(shù)據(jù)歸集共享百日攻堅行動”，完成政務數(shù)據(jù)1.9億條、感知數(shù)據(jù)200多億條的數(shù)據(jù)梳理及上云工作。

“全面推進數(shù)字化改革及《條例》的正式施行，為我們的數(shù)據(jù)歸集、共享工作提出了更高的要求，同時也為基層探索數(shù)據(jù)治理提供了有力支持。”區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局有關負責人表示。

“以共享為原則，不共享為例外”驅(qū)動數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量共享利用

一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，是浙江數(shù)字化改革的一大創(chuàng)舉。此次，《條例》賦予了其法律地位。浙江數(shù)字化改革“1612”工作體系，其中的第一個“1”指的就是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，該平臺是黨建統(tǒng)領整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)底座。

過去，大量公共數(shù)據(jù)主要歸集在各省級部門中，基層掌握數(shù)據(jù)不夠完整、準確。如果需要數(shù)據(jù)，須向省里各部門申請，流程繁瑣且要層層審批，短則一周，長則一月，《條例》確定了公共數(shù)據(jù)“以共享為原則，不共享為例外”，為基層探索數(shù)據(jù)治理提供了有力支持。

截至目前，蕭山共歸集98個部門1676項公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量累計496.7億條，實現(xiàn)39個部門50個應用179.3億條數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享。同時，回流省市數(shù)據(jù)256張表9.9億條，豐富的數(shù)據(jù)資源，為基層治理風險預判打下了基礎。

公共數(shù)據(jù)是城市治理現(xiàn)代化的關鍵要素，是被視為同石油一樣的重要資源。豐富的公共數(shù)據(jù)，可以使群眾和企業(yè)享受到更好的公共服務。

蕭山積極探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，通過數(shù)據(jù)分析來對建筑工地疫苗接種情況進行督查管理，以住建智慧工地2500萬條日?？记跀?shù)據(jù)為基礎，融合住建工程信息數(shù)據(jù)和上級衛(wèi)健部門回流的1.5億條疫苗接種數(shù)據(jù)，補充“國家疫苗接種信息”回流的省外接種信息，對來源廣、流動性較大的工地建設人員進行詳細摸排，輸出疑似未接種人員清單，提升科學管理和主動排查能力，助力各防疫責任主體精準督查。

《條例》實施后，明確了數(shù)據(jù)開放的原則、范圍、獲取方式等，讓公共數(shù)據(jù)使用更加規(guī)范，公共數(shù)據(jù)的收集和歸集、共享、開放和利用更加有章可循。

提升公共數(shù)據(jù)管理水平實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素安全可靠

公共數(shù)據(jù)在助力政府提供更高質(zhì)量的公共服務，給企業(yè)和群眾辦事帶去更多便利的同時，由于數(shù)據(jù)資源開發(fā)中涉及到大量的個人隱私數(shù)據(jù)和政務重要信息，數(shù)據(jù)安全工作的重要性自然不言而喻。

《條例》為省域范圍內(nèi)公共數(shù)據(jù)的收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開放、利用劃定了一條法律的安全紅線——在保護個人信息權益方面，規(guī)定在公共管理和服務機構收集數(shù)據(jù)時，不得強制要求個人采用多種方式重復驗證;數(shù)據(jù)有異議或不準確時，可以提出校核申請;自然人認為開放的公共數(shù)據(jù)侵犯合法權益時，可以提出撤回數(shù)據(jù)的要求……

另外，在公共數(shù)據(jù)安全實行方面落實“誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責”的責任制等，通過強化對服務外包方式開展數(shù)據(jù)活動的安全管理，有效防范公共數(shù)據(jù)非法獲取、篡改、泄露或者不當利用，保護個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息等。

蕭山本著統(tǒng)籌開發(fā)利用與安全的原則，樹立安全底線思維，時刻緊繃公共數(shù)據(jù)安全之弦。通過建設數(shù)據(jù)治理研發(fā)“無菌環(huán)境”、健全蕭山區(qū)數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范體系和在崗人員安全責任機制、創(chuàng)新孵化終端數(shù)據(jù)安全管控軟件、研發(fā)數(shù)據(jù)安全風險評估、不定期數(shù)據(jù)安全等開展全面隱患排查等創(chuàng)新方式，多措并舉，加強公共數(shù)據(jù)安全的管理，讓公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全、可靠運行。

下一步，蕭山區(qū)將廣泛深入開展《條例》宣貫工作，精準把握法規(guī)的精神實質(zhì)和核心內(nèi)容，推動各項制度規(guī)范在公共數(shù)據(jù)歸集、共享、開放和應用創(chuàng)新方面發(fā)揮積極作用。以《條例》的有效實施推動數(shù)字化改革形成更多“硬核”成果。

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