近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱意見)發(fā)布。其中意見明確，加強應(yīng)急物流體系建設(shè)。專家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)急物流體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新冠肺炎疫情防控的結(jié)合點，在市場中扮演著重要的角色。

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是關(guān)鍵

近期，疫情多點散發(fā)，疫情區(qū)域的物資保障工作尤為重要。目前物資數(shù)量供應(yīng)不再是問題，但個別地區(qū)在物資運輸、分發(fā)過程遇到一定困難，這與物流通行遇阻有著較大關(guān)系。

這不僅是當(dāng)前疫情防控物資保障工作中存在的問題，也是應(yīng)急物流中長期存在的問題。中國國際發(fā)展知識中心副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛表示，第一時間把正確數(shù)量、質(zhì)量、品種的應(yīng)急物資以正確方式送達(dá)目的地，對于一線人員順利開展防疫救援、保障人民生命安全，快速恢復(fù)正常社會生活秩序，減少各類損失、降低經(jīng)濟(jì)社會等方面的不利影響具有重大意義。

當(dāng)前疫情形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)一個非常重要的工作是，構(gòu)建起一個系統(tǒng)綜合、快速響應(yīng)、多方協(xié)同、堅強有力的應(yīng)急物資保障體系。“從實際情況看，雖然各方都付出了巨大努力，但仍存在不少突出問題。”魏際剛提到，這主要體現(xiàn)在：一是應(yīng)急物資干線通行不暢、調(diào)度難度大。物流運輸各個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過層層防疫關(guān)卡，有些地方甚至直接進(jìn)行封鎖，應(yīng)急物流車輛通行受阻。二是各地防控措施不同，落地執(zhí)行存在一定偏差，導(dǎo)致即便有“通行證”，也未必能把物資順利送進(jìn)疫區(qū)。

物流快遞從業(yè)者對此頗有感觸。一位快遞行業(yè)內(nèi)部人士告訴中國商報記者，前段時間快遞運輸十分困難，即使有些地方下調(diào)疫情防控等級，餐館、工廠都復(fù)工了，但高速出口全部封鎖，進(jìn)出城市的普通公路也禁止通行，市內(nèi)一些路段依然限制物流車輛通行，導(dǎo)致快遞企業(yè)無法恢復(fù)運行。“是要考慮到疫情防控，但解決這個問題的辦法有很多，其中最簡單的不過是讓企業(yè)做好交通閉環(huán)管理、全員每日核酸即可。”該快遞行業(yè)內(nèi)部人士表示。

“這背后也暴露出沒有相應(yīng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。”魏際剛認(rèn)為，全國統(tǒng)一大市場的核心其實是統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這是關(guān)鍵。疫情常態(tài)化防控背景下，應(yīng)急物流的要求其實很高，如果能給應(yīng)急物流制定一個明確的細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，比如在什么樣的情況下需要滿足什么條件，物流運輸車輛與人員的防疫標(biāo)準(zhǔn)等是什么，目前還沒有完全建立起來。

此外，對應(yīng)急物流體系建設(shè)有著多年研究的魏際剛意識到，運輸不暢只是應(yīng)急物流的問題表象，再往深處探究，其實是缺乏完善的應(yīng)急物資保障管理體制。魏際剛認(rèn)為，應(yīng)急條件下，中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間以及中央、地方與企業(yè)之間應(yīng)該形成有效聯(lián)動機制，對應(yīng)急物資保障進(jìn)行頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急物資保障應(yīng)建立完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在體制機制、指揮流程、單位協(xié)同、職責(zé)分工、動員補償、第三方評估等方面形成法律依據(jù)，形成可操作的標(biāo)準(zhǔn)。

社會物流發(fā)揮重要作用

諸多應(yīng)急事件中都有著社會物流的身影。近幾年社會物流規(guī)模與實力不斷壯大，相關(guān)企業(yè)也積極參與到應(yīng)急物流體系建設(shè)中。

物流平臺菜鳥方面告訴記者，菜鳥結(jié)合自身優(yōu)勢和能力，構(gòu)建立體的應(yīng)急物流體系，含括備災(zāi)管理、緊急運輸、中轉(zhuǎn)調(diào)撥，聯(lián)合各方力量應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件。菜鳥多次承擔(dān)新冠疫苗國際轉(zhuǎn)運、抗疫及民生物資配送等任務(wù)，新冠疫情發(fā)生以來，先后在武漢、西安、天津、鄭州、杭州等多城啟動應(yīng)急配送，升級疫情發(fā)生城市菜鳥業(yè)務(wù)場所的防疫措施，優(yōu)先保障抗疫物資、民生物資配送。

順豐也在盡最大的力量在應(yīng)急事件中發(fā)揮自己的作用。順豐相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在近兩年的自然災(zāi)害和疫情中，順豐第一時間啟動應(yīng)急方案，積極配合救援保障工作。2021年7月，河南省遭遇極端強降雨天氣，水害嚴(yán)重。順豐緊急聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T以及公益組織，調(diào)動順豐全網(wǎng)應(yīng)急資源支援抗災(zāi)。此外，順豐還開通河南救災(zāi)物資運輸綠色通道，集中力量為各地政府、慈善組織提供搶險救災(zāi)和民生保障等緊急用品的公益運輸。近期上海疫情形勢嚴(yán)峻，為保障防疫物資供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)上海市疫情防控工作需求，順豐航空緊急調(diào)動生產(chǎn)資源，積極籌開多條上海方向的貨運航線。隨著上海防疫管控升級，順豐無人機團(tuán)隊積極行動，為上海居民運送蔬菜、生鮮、抗原試劑、應(yīng)急藥品等物資。

另外記者獲悉，近兩年不斷有物流企業(yè)與國家相關(guān)部門建立應(yīng)急物流聯(lián)動工作機制，提高災(zāi)害事故救援裝備和救災(zāi)物資物流聯(lián)動能力。

“社會物流是應(yīng)急物流體系的重要組成部分，構(gòu)建立體、綜合、現(xiàn)代的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)要充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，促進(jìn)彼此有效銜接、互為補充，形成組合優(yōu)勢。”魏際剛認(rèn)為，應(yīng)急物流體系建設(shè)涉及到方方面面，單純依靠專業(yè)應(yīng)急物流企業(yè)或其他單一專業(yè)部門和專業(yè)人員是難以完全勝任的。應(yīng)急物流需要調(diào)動社會資源的廣泛參與，把各種資源打通，實現(xiàn)供給和需求的精準(zhǔn)匹配，只有廣泛發(fā)揮應(yīng)急物流的社會性資源價值，才可能最大程度保證應(yīng)急物流的效率和效果。

魏際剛談到，應(yīng)急物流與常態(tài)物流需要有機融合，常態(tài)物流在遇到緊急事件時，要很快轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急狀態(tài)。當(dāng)前疫情多點散發(fā)，要做到疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，就需要不斷對社會物流進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而打通堵點、痛點。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急物流體系 全國統(tǒng)一大市場 社會物流 規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一