國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.1%，比1-5月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。從先行指標(biāo)看，上半年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)22.9%，保持較快增長(zhǎng)。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，全球疫情目前仍處于高位，投資依然是疫情之下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。今年以來，穩(wěn)投資加碼，一項(xiàng)項(xiàng)重大工程抓緊推進(jìn)，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資將是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。

基建投資增速繼續(xù)回升

今年上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.1%，較1-5月份的6.2%繼續(xù)回落。6月份環(huán)比增長(zhǎng)0.95%，為去年12月份以來的最高水平。今年上半年，民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.5%，低于1-5月份的4.1%，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.1%，高于1-5月份的6.7%。

中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員梁婧對(duì)本報(bào)記者表示，今年上半年，盡管疫情反復(fù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)帶來一定擾動(dòng)，4月份增速有所放緩，但基礎(chǔ)設(shè)施投資總體保持較快增長(zhǎng)，高于去年全年0.4%的增長(zhǎng)水平。一方面，由于疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)，其對(duì)供應(yīng)鏈、生產(chǎn)和工程建設(shè)的影響逐步減弱，基建投資活動(dòng)加快恢復(fù)。另一方面，由于今年政府穩(wěn)增長(zhǎng)力度加大，各地重大項(xiàng)目開工和實(shí)施進(jìn)度明顯提前，專項(xiàng)債發(fā)行和使用加快，項(xiàng)目審批加快，制約基建投資增長(zhǎng)的資金和項(xiàng)目問題明顯改善。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)Ρ緢?bào)記者表示，基建投資增速繼續(xù)回升，一是暢通交通物流政策取得實(shí)效，施工進(jìn)度得到保障。二是資金來源得到保障。一方面，專項(xiàng)債發(fā)行速度加快，6月底已基本發(fā)行完畢。另一方面，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度以及通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，進(jìn)一步補(bǔ)充了基建項(xiàng)目資金來源。三是項(xiàng)目逐漸落地。除了“十四五”規(guī)劃中的102項(xiàng)重大工程外，一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策決定新開工一批水利項(xiàng)目，特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項(xiàng)目，同樣對(duì)基建形成支撐。

“今年上半年，基建投資增速有所回升，實(shí)際上是財(cái)政政策和金融政策共同努力的結(jié)果。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成對(duì)本報(bào)記者說道。

各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月末，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元，積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券共支持超過2.38萬個(gè)項(xiàng)目，其中，在建項(xiàng)目約1.08萬個(gè)，新建項(xiàng)目約1.3萬個(gè)，積極支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

“加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，主要是為了盡早發(fā)揮對(duì)有效投資的拉動(dòng)作用。今年上半年，基礎(chǔ)建設(shè)投資的增速進(jìn)一步加快，財(cái)政政策發(fā)揮了積極作用。”溫來成說。

基建投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐

“基建投資將是穩(wěn)投資和穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。”IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對(duì)本報(bào)記者表示，基建投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性凸顯，應(yīng)在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金籌措與開工準(zhǔn)備、施工計(jì)劃安排等方面做好必要的準(zhǔn)備，以保障下半年基建投資力度不減。

保障下半年基建投資增長(zhǎng)，業(yè)內(nèi)人士指出，須著重做好項(xiàng)目和資金的保障。

梁婧表示，一方面，要優(yōu)化疫情防控措施，保障物流、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通，最大程度地減少疫情對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響。持續(xù)加快恢復(fù)重大項(xiàng)目正常建設(shè)進(jìn)度，努力形成更多實(shí)物工作量。另一方面，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)。健全投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目。推動(dòng)有較好社會(huì)效益和有一定盈利能力的項(xiàng)目落地實(shí)施。

而對(duì)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目的資金保障，溫來成表示，要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。今年上半年P(guān)PP政策有所回暖，相應(yīng)地各部門也提高了對(duì)PPP項(xiàng)目的積極性，PPP項(xiàng)目作為撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入的有效工具，經(jīng)過一段時(shí)間的清理整頓，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，隨著PPP項(xiàng)目的實(shí)施，也能拉動(dòng)一部分投資，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“而在專項(xiàng)債使用過程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益比較好的項(xiàng)目，財(cái)政部也在積極推廣信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接，在保證政府債券還本付息的前提下，項(xiàng)目建設(shè)單位還可以通過貸款形式，向社會(huì)進(jìn)行融資，加快基建項(xiàng)目建設(shè)。”溫來成說。

梁婧表示，要發(fā)揮政策性金融作用，通過專項(xiàng)建設(shè)基金、PSL支持基建特定領(lǐng)域等措施對(duì)重大基建項(xiàng)目進(jìn)行支持。推進(jìn)相關(guān)REITs試點(diǎn)與推廣，不斷完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)行定價(jià)機(jī)制、配套稅收與國(guó)資轉(zhuǎn)讓政策，盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。(記者 孫兆)

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