新華社照片(圖文無(wú)關(guān))，長(zhǎng)春，2018年4月26日

從豬肉價(jià)格猛變看農(nóng)產(chǎn)品如何走出“漲跌怪圈”

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)非洲豬瘟防控工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)防控工作進(jìn)行再安排再部署。就如何落實(shí)《通知》要求，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：您認(rèn)為，國(guó)辦印發(fā)《通知》，再次全面部署非洲豬瘟防控工作有什么重要意義？

答：8月份我國(guó)部分省份發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》下發(fā)后，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，明確防控職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格開(kāi)展疫情處置，強(qiáng)化關(guān)鍵防控措施落實(shí)，統(tǒng)籌做好豬肉市場(chǎng)供應(yīng)、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作，目前已經(jīng)發(fā)生的疫情均已得到有效處置，已有12個(gè)疫區(qū)解除封鎖，我國(guó)非洲豬瘟疫情總體可控。

但由于非洲豬瘟病毒傳播途徑和病原污染的復(fù)雜性，不排除繼續(xù)出現(xiàn)新發(fā)疫情的可能。從已發(fā)生疫情省份特別是近期遼寧等省份疫情發(fā)展變化的情況看，當(dāng)前我國(guó)非洲豬瘟防控形勢(shì)非常嚴(yán)峻，稍有放松就有擴(kuò)散和局部流行的可能。加之非洲豬瘟在周邊國(guó)家長(zhǎng)期流行、不斷擴(kuò)散蔓延，傳入風(fēng)險(xiǎn)依然很大。據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織報(bào)告，今年以來(lái)，除中國(guó)外，共有14個(gè)國(guó)家發(fā)生4000多起非洲豬瘟疫情。

根據(jù)9月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，在當(dāng)前防控非洲豬瘟疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)辦印發(fā)《通知》，對(duì)防控責(zé)任再壓實(shí)，對(duì)防控任務(wù)再明確，對(duì)防控措施再升級(jí)，為各地進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作提供了更為有力的指導(dǎo)和政策支持。

問(wèn)：能否介紹一下《通知》的主要內(nèi)容？

答：《通知》從6個(gè)方面工作對(duì)非洲豬瘟防控工作提出了進(jìn)一步明確要求。在嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任方面，《通知》重申地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi) 動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)養(yǎng)殖、販運(yùn)、交易、屠宰等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的防疫主體責(zé)任。在抓好疫情排查處置方面，《通知》要求各地在繼續(xù)做好全面監(jiān)測(cè)排查基礎(chǔ)上，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)排查工作;要求各地嚴(yán)格落實(shí)餐廚剩余物全鏈條監(jiān)管責(zé)任，并規(guī)定全國(guó)范圍內(nèi)全面禁止用餐廚剩余物飼喂生豬。在加強(qiáng)畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管方面，《通知》提出運(yùn)輸生豬等活畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)活畜禽運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施備案管理。在嚴(yán)防外疫傳入方面，《通知》要求各地各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持內(nèi)防外堵，密切配合，加強(qiáng)邊境、口岸等重點(diǎn)區(qū)域防控，切實(shí)防范外疫傳入。在保障生豬生產(chǎn)和肉品供應(yīng)方面，《通知》要求各地要認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取有力措施，保護(hù)好生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在提升動(dòng)物防疫能力和水平方面，《通知》強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府要采取有力措施，穩(wěn)定基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍;要確保撲殺補(bǔ)助及時(shí)兌現(xiàn)，防控經(jīng)費(fèi)和動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)足額撥付;要強(qiáng)化基層獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善動(dòng)物防疫體系。此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)人民政府要對(duì)本轄區(qū)非洲豬瘟防控工作逐級(jí)開(kāi)展督促檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要牽頭組織，會(huì)同應(yīng)急管理部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大力度，對(duì)各地防控工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并視防控工作進(jìn)展情況對(duì)相關(guān)地區(qū)開(kāi)展飛行檢查。

問(wèn)：《通知》為何首先強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)防控責(zé)任？

答：嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和防疫主體責(zé)任，對(duì)于做好非洲豬瘟防控工作至關(guān)重要。在前一階段防控工作中，各地堅(jiān)持屬地管理，發(fā)生疫情省份和相鄰省份均已成立省政府負(fù)責(zé)同志牽頭的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，其他部分省份也主動(dòng)成立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)防控工作實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。文件明確責(zé)任分工，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力抓好疫情處置、口岸防堵、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、餐廚剩余物管理等關(guān)鍵措施落實(shí)，有效防止疫情傳播擴(kuò)散。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)疫情報(bào)告、監(jiān)測(cè)排查、清洗消毒等綜合防控措施，切實(shí)提升防疫水平，防范疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)?？偟目?，前一階段防控工作是有力有效的。事實(shí)證明，動(dòng)物疫情防控工作，重在壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施，同時(shí)近期防控督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，部分省份防控工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前防控形勢(shì)和各地工作中存在的問(wèn)題，國(guó)辦《通知》再次強(qiáng)調(diào)壓實(shí)責(zé)任特別是屬地管理責(zé)任。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《通知》要求，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，做好任務(wù)分解、指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查等工作，切實(shí)壓實(shí)各地各部門(mén)防控責(zé)任。

問(wèn)：《通知》為什么提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬？

研究表明，在我國(guó)發(fā)生的前21起非洲豬瘟疫情中，有62%的疫情與飼喂餐廚剩余物有關(guān)。

答：國(guó)際上多年來(lái)的非洲豬瘟防控實(shí)踐表明，餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的重要途徑。國(guó)外有專(zhuān)家對(duì)2008—2012年查明的219起非洲豬瘟疫情進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)45.6%的疫情系飼喂餐廚剩余物引起。我國(guó)非洲豬瘟疫情發(fā)生后，專(zhuān)家對(duì)疫情發(fā)生原因進(jìn)行了初步分析。這些疫情多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，往往呈多點(diǎn)集中發(fā)生，這在安徽省9月初的幾起疫情中表現(xiàn)尤為明顯。我們也曾在內(nèi)蒙古某養(yǎng)豬場(chǎng)飼喂生豬的餐廚剩余物中檢出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性。在我國(guó)要求發(fā)生疫情省份和疫情相鄰省份全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬之后，由此引起的疫情已大為減少，這充分說(shuō)明全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬措施的重要性。此次《通知》提出要全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，正是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒和國(guó)內(nèi)前一階段防控實(shí)踐的總結(jié)。

問(wèn)：《通知》為何強(qiáng)調(diào)要完善活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施？

答：《通知》提出，要完善活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管，鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市，運(yùn)輸生豬等活畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。一方面，限制活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)是防止動(dòng)物疫病傳播的重要手段。研究表明，活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)是引發(fā)動(dòng)物疫情傳播的重要原因。雖然以跨省調(diào)運(yùn)為代表的長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)比例不高，但是影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)70%的動(dòng)物疫情遠(yuǎn)距離傳播是由跨省調(diào)運(yùn)引起的。從近年來(lái)控制小反芻獸疫、家禽H7N9流感等疫情情況看，采取限制調(diào)運(yùn)政策，能有效降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)外的研究也表明，有接近一半的非洲豬瘟疫情系生豬調(diào)運(yùn)引起傳播的。另一方面，調(diào)整后的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策可以推動(dòng)市場(chǎng)從運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。此次，國(guó)家對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策進(jìn)行調(diào)整，在明確運(yùn)輸生豬等活畜禽的車(chē)輛不再享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的同時(shí)，運(yùn)輸鮮、凍畜禽肉等動(dòng)物產(chǎn)品的車(chē)輛可繼續(xù)享受原有的“綠色通道”政策。特別是在目前我國(guó)生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)能利用率普遍不高的大背景下，通過(guò)提高生豬屠宰產(chǎn)能利用率、就地屠宰，鼓勵(lì)畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市，可以有效解決不同地區(qū)畜禽產(chǎn)品供給問(wèn)題。

問(wèn)：《通知》為何提出要對(duì)活畜禽運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施備案管理？

答：從前期非洲豬瘟疫情發(fā)生情況看，生豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)是疫情跨區(qū)域傳播的主要途徑，車(chē)輛是重要的帶毒載體。運(yùn)輸車(chē)輛清洗消毒工作如不徹底，就很可能攜帶病毒并長(zhǎng)距離傳播，造成疫情擴(kuò)散。車(chē)體設(shè)計(jì)不合理、畜禽裝載密度過(guò)大等問(wèn)題，也增加了疫病感染、傳播的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)尚未實(shí)施活畜禽運(yùn)輸車(chē)輛備案管理，缺乏有效監(jiān)管手段，清洗消毒等措施無(wú)法有效落實(shí)。為切斷病毒傳播鏈條、降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)生豬等畜禽運(yùn)輸車(chē)輛采取有力管控，堅(jiān)決消除運(yùn)輸車(chē)輛傳播病毒的風(fēng)險(xiǎn)。按照《通知》要求，逐步建立生豬等活畜禽運(yùn)輸車(chē)輛備案制度。要求畜禽運(yùn)輸車(chē)輛向所在地畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)備案，明確備案程序、運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)符合的條件以及相應(yīng)的監(jiān)管方式，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管。

問(wèn)：《通知》為何專(zhuān)門(mén)提出要穩(wěn)定基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍？

答：做好動(dòng)物防疫工作，關(guān)鍵在扎穩(wěn)底盤(pán)、打牢根基。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的整體獸醫(yī)水平是由這個(gè)國(guó)家的基層獸醫(yī)水平?jīng)Q定的。只有相關(guān)政策能夠真正落實(shí)到基層，有大量高素質(zhì)人員在基層從業(yè)，動(dòng)物防疫工作才能得到有效保障。

當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)物防疫體系仍存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著動(dòng)物防疫工作，尤其是在此次防控突如其來(lái)的非洲豬瘟疫情工作當(dāng)中，暴露出部分地方基層動(dòng)物防疫體系存在人員隊(duì)伍薄弱、地方經(jīng)費(fèi)保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題，成為制約疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的關(guān)鍵因素。

因此，各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求和部署，按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的明確規(guī)定，以全力做好此次非洲豬瘟防控為契機(jī)，加強(qiáng)基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，足額撥付防控經(jīng)費(fèi)和動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)，完善動(dòng)物防疫體系，切實(shí)提升動(dòng)物防疫能力和水平。

問(wèn)：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將采取哪些措施，落實(shí)《通知》要求？

答：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央決策部署，按照《通知》要求，牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和地方，進(jìn)一步壓實(shí)防控責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。一是強(qiáng)化關(guān)鍵措施落實(shí)。指導(dǎo)督促地方堅(jiān)決果斷處置疫情，切實(shí)防止擴(kuò)散蔓延。繼續(xù)組織部省聯(lián)合專(zhuān)家組和流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)，強(qiáng)化溯源追蹤和防控指導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)移動(dòng)監(jiān)管要求，嚴(yán)格生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管，防止疫情跨區(qū)域傳播。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)范圍監(jiān)測(cè)排查，嚴(yán)格實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。按照《通知》要求，結(jié)合前期督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各地防控責(zé)任和措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和地方落實(shí)好進(jìn)口、運(yùn)輸、打擊走私、市場(chǎng)流通、野外巡查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)邊境地區(qū)、入境口岸、交通樞紐周邊以及中歐班列沿線地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)防死守，阻斷傳入途徑。指導(dǎo)有關(guān)省份強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升區(qū)域防控和應(yīng)急響應(yīng)能力。三是強(qiáng)化供給保障。指導(dǎo)各地采取有效措施，加強(qiáng)防疫管理，切實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)產(chǎn)能、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。印發(fā)文件指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)做好防疫工作，切實(shí)防止疫情傳入。結(jié)合防控形勢(shì)變化，及時(shí)細(xì)化完善生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管措施，探索建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)模式，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，確保豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。四是強(qiáng)化科研攻關(guān)。聚焦非洲豬瘟疫苗研發(fā)和綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)設(shè)立科研專(zhuān)項(xiàng)，加大科研投入和攻關(guān)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。

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