貴州省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，過去十年，貴州省人口總量居全國第十七位，比2010年前移兩位，增量居全國第9位，全省9個市(州)常住人口均有所增加，其中貴陽市人口吸納能力最強，增量位居全省首位。放眼全國，過去十年，唯有浙江、海南、貴州和西藏4個省份所有市州常住人口均實現(xiàn)了增長。

人口從來都是增長的重要命題，但在知識經(jīng)濟時代，“人口紅利”已不單指向人口規(guī)模，而指勞動者素質(zhì)和人力資本的積累形成的“人才紅利”，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、高質(zhì)量增長。

今年初，國務院印發(fā)的《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》明確提出，要全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

當下，貴州正持續(xù)優(yōu)化生育政策，大力實施人才強省戰(zhàn)略，力促從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，推動更高質(zhì)量的經(jīng)濟社會發(fā)展。

“人口紅利”仍在，政策紅利待釋放

從貴州第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)可以清楚看到，貴州常住人口0至14歲人口占23.97%，高于全國7.02個百分點;15至59歲人口占60.65%，低于全國2.7個百分點;60歲及以上人口占15.38%，低于全國3.32個百分點。

“目前我省老齡化程度相對要輕，勞動力人口充足，‘人口紅利’依然存在。”近日，省統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計處處長張忠陽接受采訪時表示。

“我省的人口發(fā)展趨勢與全國人口發(fā)展趨勢一致，是多重因素綜合影響的結(jié)果。”省衛(wèi)生健康委員會人口家庭處處長姜紅文告訴記者。目前，育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降，是導致出生人口數(shù)量下降的重要因素。同時，90后、00后作為新的婚育主體，受教育年限長、面臨的競爭壓力增大、婚育觀念發(fā)生變化。此外，生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了年輕人的生育焦慮，政策全面持續(xù)的對接與關(guān)懷對年輕人至關(guān)重要。

去年，國家實施一對夫妻生育三孩的政策，以穩(wěn)步提升出生率，緩解社會老齡化現(xiàn)象。“自2021年10月1日至12月末，貴州登記在案有意愿生育三孩的有6000余例，總體趨勢向好。但人口政策效果的釋放和生育觀念的改變都需要時間。”姜紅文告訴記者。

去年12月2日，我省成立促進養(yǎng)老托育服務工作領(lǐng)導小組，推動養(yǎng)老托育服務體系建設;去年12月19日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》，這意味著三孩生育政策及配套支持措施在我省依法實施，從時間、經(jīng)濟、服務上為三孩政策逐步提供配套保障;今年1月14日，《貴州省女職工勞動保護特別規(guī)定》公布，為減少和解決女職工在勞動中因生理因素造成的特殊困難提供了制度保障。

“下一步，我們將和有關(guān)部門一起，推動實現(xiàn)到2025年積極生育支持政策體系基本建立、服務管理制度基本完備的基本目標。”姜紅文說。

“黃金十年”，越來越多外省人成“貴定”

據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，貴州常住人口達到3856.21萬人，比十年前增加了381.56萬人，成為我省歷次人口普查中提升幅度最快的十年，城鎮(zhèn)化率快速提升到53.15%。

“這得益于我省‘黃金十年’的飛速發(fā)展。”張忠陽表示。過去十年，我省積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，城區(qū)面積不斷擴大，人口承載能力持續(xù)增強;戶籍制度改革不斷深化，特別是進城務工人員落戶城市政策促進了農(nóng)村人口加快向城市聚集;脫貧攻堅全面勝利更為我省加快新型城鎮(zhèn)化進程夯實了基礎(chǔ)。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，過去十年，除自然增長人口規(guī)模相對較大外，得益于經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，勞動就業(yè)吸納能力增強和人才吸引力提升，我省外出人口總量增加但趨勢逐漸減弱;外來人口總量增加，越來越多的外省人從“貴漂”變成“貴定”，常住人口增速略快于戶籍人口，全省人口發(fā)展趨勢發(fā)生深刻變化。

隨著流動人口規(guī)模日益擴大，政府社會管理和公共服務，以及區(qū)域發(fā)展也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，“下一步，我們應不斷健全完善流動人口服務管理機制及政策，推動全省人口發(fā)展優(yōu)化布局，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。著力在提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務水平上下功夫，進一步促進區(qū)域人口的合理布局、均衡發(fā)展。推進縣域高質(zhì)量發(fā)展，從總體上提升縣城對人口和人才的吸納能力，促進縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。”張忠陽說。

釋放“人才紅利”，打開經(jīng)濟發(fā)展密碼

“貴州應為人口增長制定完善的配套政策，建立生育支持政策與完備的養(yǎng)老服務體系，建設友好型兩齡(低齡、高齡)社會。”省社會科學院城市經(jīng)濟研究所所長王興冀說。人口增長進入零增長或負增長時代，是一個必然趨勢，貴州應前瞻出臺相適應的配套政策，以解決人口數(shù)量減少和老齡化問題，同時推動人口數(shù)量紅利向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

“在促進人口增長方面，貴州應出臺人口合理增長的措施及配套政策，逐步解決早教、托幼機構(gòu)建設、兒科醫(yī)生培養(yǎng)，女性生育保障及就業(yè)保障、生育補助等問題，充分投入人力與財力推動人口數(shù)量增長。”王興冀認為。

“就目前來看，要促進人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;人才紅利’，人口的大規(guī)模流動對于提升貴州人口的素質(zhì)具有很大的幫助。”在王興冀看來，人口的流入與流出對于貴州未來的發(fā)展都具有積極意義：“鼓勵‘走出去’，通過提升外出人口技能，減輕就業(yè)壓力;提倡‘引進來’，配套相應政策，讓人才穩(wěn)得住，通過‘雁歸興黔’等計劃，鼓勵人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。”

近年來，省委、省政府大力實施人才強省戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，持續(xù)釋放加強人才工作的強烈信號——

2021年，我省專門制定《貴州省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》，實施重點人才五年倍增行動計劃，出臺產(chǎn)業(yè)重點人才引進、激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化服務人才環(huán)境等配套政策措施;

建立省級產(chǎn)業(yè)重點人才引進工作協(xié)同聯(lián)動及“123”支持機制，設立省人才發(fā)展專項資金，每年安排1億元，重點支持“一事一議”引進和培養(yǎng)高端人才。密集推出10余項人才政策，《關(guān)于推動新時代貴州人才工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》即將出臺;

研究制定《貴州省重點人才“蓄水池”管理辦法(試行)》，探索建立人才共引共育共用共享機制，推動人才“一體化”發(fā)展……

江西財經(jīng)大學教授黃和平認為，貴州應通過招商引資、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高人才引進待遇、發(fā)揮人才優(yōu)勢、打破戶籍限制等一起發(fā)力，把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢;進一步提升省會城市首位度;加強農(nóng)村教育投入，鼓勵農(nóng)民落戶城鎮(zhèn);加大城鄉(xiāng)基建投入，提高公共服務水平;強化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè);搭建人才引進平臺，推進人才下鄉(xiāng)服務等，多措并舉推動高質(zhì)量發(fā)展，打開經(jīng)濟發(fā)展密碼。(貴州日報天眼新聞記者 袁燕 申云帆)

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