重慶市縱深推進招標投標監(jiān)管改革，所轄區(qū)縣按照改革的要求，相繼完成了監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)對區(qū)縣審批、核準、備案的工程建設項目招標投標活動的直接監(jiān)管，解決了工程建設項目招標投標“九龍治水”問題。工程施工類項目招標采用經(jīng)評審的最低投標價法，首先進行符合性評審，在此基礎上進行價格比較，兼顧質(zhì)量和價格。

重慶市志展建筑工程有限公司、重慶銅合建筑工程有限公司以圍標、串標等弄虛作假方式騙取中標被列入黑名單，并記12分;重慶華鉆集團有限公司、添寶建筑集團有限公司因投標文件混裝被列入重點關注名單，并記12分……近日，重慶多家建筑工程企業(yè)因招投標違規(guī)被記分。

近年來，重慶市縱深推進招標投標監(jiān)管改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展新路徑。9月9日，記者從重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局了解到，該市轄區(qū)縣按照改革的要求，相繼完成了監(jiān)管體制改革，實現(xiàn)對區(qū)縣審批、核準、備案的工程建設項目招標投標活動的直接監(jiān)管，解決了工程建設項目招標、投標“九龍治水”問題。

為改革織密制度的籠子

近日，重慶市印發(fā)了《關于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見》(以下簡稱《意見》)，包括1個總體意見，招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產(chǎn)交易等4個監(jiān)督管理辦法以及針對招標投標的信用管理、評標辦法、合同變更等9個配套制度規(guī)則，形成了公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系，為改革織密了制度籠子。

《意見》明確，工程施工招標實行經(jīng)評審的最低投標價法。與工程有關的貨物和服務招標鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法。技術特別復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求的工程可采用綜合評估法。

“重慶市嚴格落實文件要求，對采用經(jīng)評審的最低投標價法的工程施工類項目，首先進行符合性評審，保證投標人具備建設項目的全部條件。在此基礎上進行價格比較，兼顧了質(zhì)量和價格。”重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局負責人說，為防止出現(xiàn)惡意棄標、低價中標高價結算、偷工減料劣質(zhì)工程等問題，重慶市制定了項目法人責任制、合同變更管理、低價風險擔保、信用管理等一系列配套措施。

記者在采訪中了解到，全方位監(jiān)管取得明顯效果。目前，重慶市工程建設項目中小企業(yè)中標率、市外企業(yè)中標率均大幅提升。工程施工類項目招標采用經(jīng)評審的最低投標價法的占比達82%，節(jié)約資金300多億元。

嚴格執(zhí)行不良行為清單和記分規(guī)則

2021年1月，重慶市上線全國首個跨層級、跨行業(yè)、跨部門的省級招標投標信用平臺——重慶市工程建設領域招標投標信用平臺，與“信用中國(重慶)”互聯(lián)互通，打破行業(yè)、區(qū)域的信用信息壁壘，對招標投標市場主體的信用狀況進行動態(tài)管理。

該市嚴格實行負面清單管理，分別明確招標人、投標人、招標代理、評標專家等4類市場主體的不良行為清單和記分規(guī)則，其中招標人24種、投標人18種、招標代理46種、評標專家25種。

去年7月，在重慶某綠化工程招標中，負責該項目的3名評標專家接受賄賂，在項目標評復評過程中，違背職業(yè)操守，對該項目的招標強行作廢標處理，相關部門決定將上述3名評標專家調(diào)整出重慶市綜合評標專家?guī)?，其專家證同時作廢，不得申請進入重慶市綜合評標專家?guī)靺⒓右婪ū仨氄型稑隧椖康脑u標。通報有關部門，對被處理的專家實施聯(lián)合懲戒。

重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局負責人稱，嚴格按照不良行為清單記分規(guī)則開展紅名單、重點關注名單和黑名單管理，對進入紅名單的市場主體，給予減額繳納投標保證金、履約保證金和低價風險擔保等6條激勵措施;對進入黑名單、重點關注名單、存在不良行為的市場主體，依法限制其一定時間內(nèi)參與市域內(nèi)招標投標及相關活動。

截至目前，重慶招標投標信用平臺已注冊市場主體4.3萬余個;納入不良行為信用記分管理359個、重點關注名單69個、黑名單11個、紅名單184個。今年1月~4月，通過招標投標信用平臺完成2530個項目投標人信用狀況查詢，涉及投標人2.5萬個，其中2396個投標人享受紅名單優(yōu)惠政策，294個投標人因?qū)僦攸c關注名單或黑名單被限制投標。

加強全過程全方位全領域監(jiān)管

重慶市積極構建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的交易平臺體系，為促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展提供了有力保障。

近日，重慶璧山區(qū)公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)，在一項目招投標過程中，投標文件制作機器碼竟然完全一致，且不能澄清為何一致的理由。經(jīng)調(diào)查核實，有6家公司涉嫌兩起串標。為此，該中心對相關企業(yè)記12分，并列入重點關注名單，對公司及法人予以10余萬元的罰款處理。

據(jù)了解，這些違規(guī)行為之所以能被迅速發(fā)現(xiàn)，關鍵是重慶在國家部委頒發(fā)的標準文本基礎上，結合當?shù)馗母飳嶋H，編制形成版式統(tǒng)一、結構模塊化的4個施工類、1個工程總承包類和4個服務類標準招標文件，并將其植入全流程電子招標投標加以運用，解決了以往不同行業(yè)領域、不同監(jiān)管層級、不同招標類型的招標文件“五花八門”的問題。

記者在采訪中了解到，重慶市整合原分散設立的公共資源交易4大類5個交易平臺，成立重慶市公共資源交易中心，持續(xù)推動內(nèi)部流程優(yōu)化、信息共享、業(yè)務協(xié)同、資源整合，不斷拓展業(yè)務，交易品類達30多個。自籌資金5億元新建3萬平方米智能化交易服務場地，以優(yōu)質(zhì)服務吸引市場主體進場交易。2021年，進場交易的市場化項目2173個，占比54%。

此外，重慶還以建設統(tǒng)一市場為目標，積極推進涵蓋所有行業(yè)領域、覆蓋全市的全流程電子招標投標。按照“市級統(tǒng)建，全市共用”要求，開發(fā)部署“重慶市電子招標投標系統(tǒng)”，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、終端覆蓋全市的電子招標投標“一張網(wǎng)”目標。截至目前，重慶市工程建設項目全流程電子化率超99%，每年為市場主體減少負擔約2億元。

關鍵詞： 招標投標監(jiān)管改革 全領域監(jiān)管 行業(yè)亂象 偷工減料劣質(zhì)工程