新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者王真真）第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議即將開幕，全國人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花擬向大會(huì)提交三份與旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)的建議。

黃細(xì)花。圖/受訪者供圖

具體來看，黃細(xì)花的三份建議分別是《關(guān)于改革優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度的建議》《關(guān)于疫情防控常態(tài)化下復(fù)興國際旅游的建議》《關(guān)于推進(jìn)入境旅游快速發(fā)展的建議》。黃細(xì)花曾先后在惠州市旅游局、廣東省旅游控股集團(tuán)有限公司任職，旅游業(yè)一直是她關(guān)注的重要領(lǐng)域之一。

建議取消旅游質(zhì)保金制度

在《關(guān)于疫情防控常態(tài)化下復(fù)興國際旅游的建議》中，黃細(xì)花指出，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“旅游質(zhì)保金”）自1995年1月1日開始實(shí)施至今27年來，在維護(hù)旅游者合法權(quán)益、提高旅游服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也增加了企業(yè)的成本。近幾年，新冠肺炎疫情對(duì)旅行社國內(nèi)及國際旅游業(yè)務(wù)造成重大沖擊且影響仍在持續(xù)。

黃細(xì)花表示，為加大對(duì)旅游業(yè)支持力度，建議聚焦旅行社現(xiàn)實(shí)困難，精準(zhǔn)施策，改革優(yōu)化旅游質(zhì)保金制度。取消旅游質(zhì)保金制度，將旅游質(zhì)保金與旅行社責(zé)任險(xiǎn)合二為一，同時(shí)提高旅行社責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)保額及賠償范圍、全國全面推行質(zhì)保金保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)開發(fā)質(zhì)保金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或者以銀行保函交納旅游質(zhì)保金方式；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與旅游質(zhì)保金保險(xiǎn)產(chǎn)品的競爭與服務(wù)的創(chuàng)新，增加保險(xiǎn)責(zé)任和服務(wù)內(nèi)容，滿足企業(yè)多樣化保險(xiǎn)保障需求。

建議選取部分島嶼國家或地區(qū)試行出境旅游試點(diǎn)

在《關(guān)于疫情防控常態(tài)化下復(fù)興國際旅游的建議》中，黃細(xì)花指出，新冠肺炎疫情影響下，文旅業(yè)尤其是出入境旅游市場供求嚴(yán)重失衡，引發(fā)相關(guān)行業(yè)尤其是旅行社行業(yè)收入回報(bào)困難等一系列問題。根據(jù)國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，國內(nèi)旅游總?cè)舜?2.46億、總收入（旅游總消費(fèi)）2.92萬億元，分別恢復(fù)至2019年的54.0%和51.0%，有相當(dāng)比例的旅行社已經(jīng)注銷或破產(chǎn)，許多企業(yè)特別是民營企業(yè)只能通過優(yōu)化或裁員來維持生存。旅游行業(yè)進(jìn)入“冰河期”，整體處于艱難求存狀態(tài)，以導(dǎo)游為代表的旅游從業(yè)群體生存狀態(tài)嚴(yán)峻。

黃細(xì)花表示，作為目前全世界最大的出境游市場，中國是全球旅游業(yè)發(fā)展的重要“助推器”。以安全和負(fù)責(zé)任的方式重啟旅游業(yè)不僅是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、彰顯中國大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾緩?，也是?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要抓手，更是滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往、有效推動(dòng)旅行社行業(yè)駛出“冰河期”的重要手段。

對(duì)此，黃細(xì)花建議，文化和旅游部或全國性社會(huì)組織，選擇部分有資質(zhì)有品質(zhì)且疫情防控工作基礎(chǔ)好的旅行社，試點(diǎn)開展有組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游。同時(shí)，持續(xù)完善疫中旅游防護(hù)體系，確?！翱煞?、可控、可預(yù)期、可追溯”。建立開放出入境旅游“沙盒計(jì)劃”，遵循安全一處、開放一處的原則，入境旅游方面可選取舟山島、崇明島、海南島等海島優(yōu)先作為國際旅游復(fù)興試點(diǎn)，賦予試點(diǎn)出入境旅游政策先行先試自主權(quán)；出境旅游方面可選取部分島嶼國家或地區(qū)試行出境旅游試點(diǎn)，逐步將部分海島建成疫中中國出入境旅游復(fù)興的重要窗口。

此外，黃細(xì)花還建議推動(dòng)“健康碼國際互認(rèn)”擴(kuò)大落地、加快旅游數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。國家發(fā)展改革委今年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》加大了對(duì)旅游業(yè)的紓困扶持措施，黃細(xì)花認(rèn)為，地方政府、旅游企業(yè)應(yīng)擴(kuò)大預(yù)約平臺(tái)、健康碼、自動(dòng)測溫等智慧防疫新方式，以及智慧酒店、智慧零售、智慧物流等無接觸服務(wù)新模式，積極培育云旅游、云展覽、云會(huì)議、云直播等新業(yè)態(tài)，改善訪客旅游體驗(yàn)。

戰(zhàn)略層面提升入境旅游優(yōu)先級(jí)

在《關(guān)于推進(jìn)入境旅游快速發(fā)展的建議》中，黃細(xì)花指出，目前不少西方國家的媒體，始終帶著歪曲片面的視角報(bào)道中國，對(duì)國外民眾認(rèn)識(shí)一個(gè)真實(shí)和全面的中國產(chǎn)生了嚴(yán)重不利影響，損害了中國形象。穩(wěn)妥推進(jìn)入境旅游快速發(fā)展，吸引更多外國人來到中國，不僅能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于展示真實(shí)的國家形象也有重要意義。

在大力發(fā)展入境旅游工作方面，黃細(xì)花提出了三點(diǎn)建議：組建跨部門工作機(jī)制，從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步提升入境旅游的優(yōu)先級(jí)；做好政策積累和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的準(zhǔn)備工作，在優(yōu)化簽證政策、通關(guān)措施和提升境外游客在行前預(yù)訂、金融結(jié)算、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、證件使用、語言交流便利化水平等方面制定更詳細(xì)的措施；總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展入境旅游的試點(diǎn)范圍。

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