烏鎮(zhèn)、梅城、橫店、莫干山……小城鎮(zhèn)，猶如一顆顆鑲嵌在浙江大地上的珍珠，是浙江的一張金名片。

到浙江看小鎮(zhèn)，總會(huì)有驚喜。最近，浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組美麗城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室公布首批美麗城鎮(zhèn)集群化典型案例培育名單，32個(gè)集群入選。當(dāng)耳熟能詳?shù)某擎?zhèn)首次以集群的面貌出現(xiàn)，它們改變著什么?即將發(fā)生什么變化?以后會(huì)是什么模樣?

美麗城鎮(zhèn)集群化建設(shè)，浙江小城鎮(zhèn)進(jìn)入又一次嬗變。

一道難題 各自為政怎樣破解

美麗城鎮(zhèn)建設(shè)正面臨一道難題：如果單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各自為政硬套指標(biāo)實(shí)施建設(shè)，那便很難避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、建設(shè)品質(zhì)不高等問(wèn)題，亟需找到分散與聯(lián)動(dòng)的平衡點(diǎn)。

平陽(yáng)縣美鎮(zhèn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就被這個(gè)問(wèn)題困擾良久。

平陽(yáng)縣鰲江干流流域，當(dāng)?shù)厝朔Q“北港地區(qū)”，核心區(qū)由4個(gè)鄰近城鎮(zhèn)組成：水頭、騰蛟、鳳臥、山門(mén)。它們之中，以寵物用品制造聞名的全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)水頭鎮(zhèn)規(guī)模最大，集聚程度和中心地位最突出，常住居民約12萬(wàn)人，是2021年全省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)省級(jí)樣板，類型為“縣域副中心型”。另外3個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)模小得多，騰蛟約有5萬(wàn)居民，鳳臥和山門(mén)不到2萬(wàn)人，公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均跟水頭頗有差距，屬于“文旅特色型”美麗城鎮(zhèn)。

隨著4個(gè)鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)各自推進(jìn)，困擾平陽(yáng)縣美鎮(zhèn)辦的問(wèn)題浮出水面：整個(gè)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)上缺乏統(tǒng)籌整合，尤其是文旅資源“低小散”且同質(zhì)化嚴(yán)重;配套設(shè)施往往僅考慮本鎮(zhèn)，忽略了高等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施配置……

“例如，污水處理設(shè)施是美麗城鎮(zhèn)的建設(shè)要求，但這些鄰近城鎮(zhèn)個(gè)個(gè)都建，就可能產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，“還有，水頭是縣域副中心城鎮(zhèn)，但在交通集散、生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的輻射帶動(dòng)能力都偏弱，如何集中資源進(jìn)行提升建設(shè)?”

遭遇困擾的不止北港一地。杭州臨安，昌化、河橋、湍口、龍崗、清涼峰等鄰近城鎮(zhèn)，也遇到了各自搞建設(shè)、資源配置小而散的問(wèn)題。“這會(huì)導(dǎo)致空間格局破碎化，進(jìn)而抬升運(yùn)行成本與能耗。”杭州市美鎮(zhèn)辦常務(wù)副主任葉青說(shuō)。

3年前，在全面完成1191個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，浙江開(kāi)啟了建設(shè)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)的新篇章，今年首輪建設(shè)即將收官。“為破解各自為政的內(nèi)耗，浙江提出了美麗城鎮(zhèn)集群化發(fā)展的構(gòu)想。”省美鎮(zhèn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人馬新振告訴記者，“這是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷迭代升級(jí)，再指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程。”

由一個(gè)或多個(gè)美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板聯(lián)動(dòng)周邊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打破原有行政區(qū)劃，浙江的美麗城鎮(zhèn)集群化建設(shè)，可被看做城市群、都市圈的“微縮版”。綜觀全球，集群化發(fā)展已成為釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?、縮小地區(qū)發(fā)展差距的重要手段。國(guó)內(nèi)如長(zhǎng)三角都市圈、粵港澳大灣區(qū)，國(guó)外像東京都市圈、洛杉磯城市群，都展現(xiàn)出城市集群化發(fā)展后的強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)。

馬新振表示，浙江對(duì)美麗城鎮(zhèn)從環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美這“五美”，迭代升級(jí)到設(shè)施共通、服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)共榮、風(fēng)貌共塑、治理共通的“五共”，充分顯示出集群建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性。

“但也不是所有美麗城鎮(zhèn)都必須集群。”省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)余建忠告訴記者，城鎮(zhèn)之間最好在文化、習(xí)俗、地理位置等方面相似，能互融互通;在產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)等方面則有差異，有助于形成各有分工、組合發(fā)展的互補(bǔ)格局。

四個(gè)“大招” “組合拳”起勢(shì)是融合

如何走好集群建設(shè)這條新路徑?一套全新的“組合拳”已醞釀成型——融合、集成、聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新，省美鎮(zhèn)辦給出了四個(gè)“大招”。

融合發(fā)展是第一招。通過(guò)加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮(zhèn)充分融合。

紹興安昌百順蛋廠負(fù)責(zé)人占柏仁，已經(jīng)嘗到了融合發(fā)展的甜頭。每天一大早，蛋廠的貨車都會(huì)從柯橋區(qū)安昌街道出發(fā)，經(jīng)毗鄰的蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)到杭州送貨。以前走的是彎彎繞繞的鄉(xiāng)間小道，路窄道遠(yuǎn)，還時(shí)不時(shí)堵車。自從安昌路北延工程建成，單程用時(shí)減少了20分鐘。

安昌路北延工程于2020年4月通車，這條800多米的雙向四車道柏油大道，連接起安昌街道的安昌路和瓜瀝鎮(zhèn)的八柯線。安昌街道副主任胡建華介紹：“項(xiàng)目涉及兩地的道路改造、設(shè)施提升、農(nóng)戶拆遷等，我們和瓜瀝鎮(zhèn)進(jìn)行了充分溝通和全方位謀劃，最終共同出資、攜手打通了這條‘斷頭路’。”

瓜瀝與安昌，雖分屬杭紹，但地緣相近、經(jīng)濟(jì)相通、文化相親，又同為美麗城鎮(zhèn)都市節(jié)點(diǎn)型省級(jí)樣板，擁有良好的合作基礎(chǔ)。早在2020年3月，雙方就簽訂區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過(guò)創(chuàng)建體制機(jī)制、搭建共建平臺(tái)、拓展合作領(lǐng)域等方式，努力打破行政區(qū)劃壁壘，開(kāi)啟安昌和瓜瀝“美麗城鎮(zhèn)跨區(qū)域集群式發(fā)展”的新模式。除了安昌路北延工程，去年，雙方還打通了另一處瓶頸路——錢(qián)濱線安昌支線西延蕭山成虎路項(xiàng)目。

在平陽(yáng)北港片區(qū)，變“一地有”為“全體共享”的集成招數(shù)也開(kāi)始發(fā)揮作用。“我們希望從城鎮(zhèn)集群協(xié)同發(fā)展的角度，以集約、互補(bǔ)為前提，打造一個(gè)‘美鎮(zhèn)圈’。”平陽(yáng)縣美鎮(zhèn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。針對(duì)北港片的現(xiàn)狀，平陽(yáng)構(gòu)建了以水頭鎮(zhèn)為輻射核心的“1+3”發(fā)展模式，打破原有行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)全域一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，打造“15分鐘公共服務(wù)生活圈體系”。

北港片以水頭鎮(zhèn)北港新城為核心，布置高等級(jí)設(shè)施16處，包括公共服務(wù)中心、生產(chǎn)服務(wù)中心、旅游集散中心、智慧治理中心等，打造輻射北港片的“全域型村鎮(zhèn)服務(wù)圈”。同時(shí)，減配集群內(nèi)的重復(fù)設(shè)施。“3個(gè)鎮(zhèn)不再單獨(dú)建設(shè)污水廠，而是將污水接到了水頭污水處理廠。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“鳳臥鎮(zhèn)以紅色旅游為特色，原本規(guī)劃了高檔酒店，但考慮到水頭鎮(zhèn)上已有五星級(jí)酒店，鳳臥就不再重復(fù)建設(shè)了，騰蛟也一樣。”

聯(lián)動(dòng)發(fā)展也十分關(guān)鍵，這一招有助于“群”里的小城鎮(zhèn)協(xié)同互補(bǔ)。“‘五美’目標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)美是支持美麗城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。”馬新振說(shuō)，推動(dòng)集群內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以產(chǎn)促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興產(chǎn)，是美麗城鎮(zhèn)集群要打造的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。

2019年，臺(tái)州的美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板新橋鎮(zhèn)、峰江街道、路南街道共建了一個(gè)平臺(tái)——浙江路橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展汽摩及零配件制造等先進(jìn)制造業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)核心平臺(tái)7.4平方公里，為3個(gè)城鎮(zhèn)共有。

“新材料產(chǎn)業(yè)園、智能機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、智能家居產(chǎn)業(yè)園等關(guān)系產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的內(nèi)容，我們都有規(guī)劃。”路橋區(qū)美鎮(zhèn)辦副主任池文勇告訴記者，農(nóng)業(yè)特色型省級(jí)樣板新橋鎮(zhèn)聚焦美麗農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化的高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;工業(yè)特色型美麗城鎮(zhèn)峰江街道集聚高端機(jī)電、新能源產(chǎn)業(yè)、智能家居等，形成更大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);都市節(jié)點(diǎn)型美麗城鎮(zhèn)路南街道完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造“工業(yè)未來(lái)社區(qū)+居住未來(lái)社區(qū)”互動(dòng)體系……

既有工業(yè)園和完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，又有宿舍區(qū)和工業(yè)鄰里中心，發(fā)展和生活的雙重好環(huán)境讓八環(huán)科技集團(tuán)股份有限公司決定將企業(yè)總部落在峰江。“最初我們的選址并不在這里，正是這個(gè)產(chǎn)城融合的新平臺(tái)吸引了我們。”集團(tuán)副總裁陳國(guó)民說(shuō)，如今，精密軸承智能化工廠建設(shè)已經(jīng)完成投產(chǎn)，產(chǎn)值連年上漲，預(yù)計(jì)今年能實(shí)現(xiàn)10億元銷售收入。

“創(chuàng)新發(fā)展是集群建設(shè)的制勝一招。”馬新振表示，美麗城鎮(zhèn)集群要實(shí)現(xiàn)整體智治，推動(dòng)鎮(zhèn)村在政府管理、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)、社會(huì)治理等方面智慧同創(chuàng)，創(chuàng)新構(gòu)建多跨集成、整體貫通的智慧應(yīng)用體系。“我們以區(qū)域智慧大腦平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過(guò)‘浙政釘’實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，解決政府內(nèi)部跨部門(mén)的一件事聯(lián)辦。”平陽(yáng)縣美鎮(zhèn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北港片將全面打造“數(shù)字化在線政府”。

兩條“跑道” 旨在縮小城鄉(xiāng)差距

“我省美麗城鎮(zhèn)集群化發(fā)展，重點(diǎn)聚焦‘共同富裕’‘生態(tài)文明’兩大跑道，旨在縮小城鄉(xiāng)差距。”馬新振說(shuō)。

一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，美麗城鎮(zhèn)，是美麗浙江的重要組成部分，也是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要載體。“相比城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村在人、地、錢(qián)等發(fā)展要素上統(tǒng)籌余地較小，亟需通過(guò)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)破解這些發(fā)展痛點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。”馬新振說(shuō)。

截至目前，全省已經(jīng)建成220個(gè)美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板，今年還要持續(xù)打造100個(gè)左右省級(jí)樣板。美麗城鎮(zhèn)集群化發(fā)展，能發(fā)揮省級(jí)樣板在設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、治理等方面的帶動(dòng)作用，以大帶小、以鎮(zhèn)帶村，把鎮(zhèn)的功能輻射到鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條化，破解城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，帶動(dòng)城、鎮(zhèn)、村共同富裕。

高架無(wú)土栽培、智能水肥一體灌溉設(shè)備、獨(dú)創(chuàng)液體菌種技術(shù)……這些數(shù)字農(nóng)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，在路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)新興村的銘溢客現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)綜合體里都能見(jiàn)到。“我們的草莓論顆賣，生長(zhǎng)環(huán)境實(shí)行智能化控制，味美質(zhì)優(yōu)。”銘溢客總經(jīng)理瞿萍萍十分驕傲。

通過(guò)在集群中的錯(cuò)位發(fā)展，新橋鎮(zhèn)聚焦美麗農(nóng)業(yè)，成功培育和引進(jìn)了一批文旅產(chǎn)業(yè)，催生新的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。“環(huán)境好了，人們都趕著來(lái)我們村看美景呢!節(jié)假日，我們‘農(nóng)家樂(lè)’可都得提前預(yù)訂。”新橋鎮(zhèn)“二嫂農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)者陳美如表示，現(xiàn)在的日子越過(guò)越美。

“突破行政區(qū)劃，將原鎮(zhèn)級(jí)層面服務(wù)設(shè)施共建共享，構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)共享。”北港市民服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，服務(wù)中心聯(lián)合14個(gè)縣直部門(mén)和12個(gè)縣直部門(mén)派駐水頭鎮(zhèn)的基層站所，打造全省跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)省級(jí)共同審批試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓“最多跑一次”和“在家門(mén)口跑”的目標(biāo)。

在“生態(tài)文明”這條跑道上，當(dāng)前，我省正通過(guò)集群化發(fā)展的串聯(lián)整合，一體化推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗庭院建設(shè)，高質(zhì)量打造縣域風(fēng)貌區(qū)，繪就“整體大美、浙江氣質(zhì)”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌新時(shí)代“富春山居圖”。

諸暨“西施之淚”諸北美麗城鎮(zhèn)集群囊括了店口、山下湖、次塢、姚江4鎮(zhèn)。“西施之淚”這個(gè)詩(shī)意的名字，源于集群內(nèi)的白塔湖濕地。“這里是一個(gè)生態(tài)敏感區(qū)，又位于鎮(zhèn)域管理的交叉區(qū)域，迫切需要在集群中建立生態(tài)共保對(duì)話機(jī)制，統(tǒng)籌生態(tài)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。”諸暨市美鎮(zhèn)辦楊力飛告訴記者，諸北美鎮(zhèn)集群化建設(shè)，為“西施之淚”的一體化保護(hù)提供了協(xié)商的平臺(tái)。

在龍游，城南一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)則構(gòu)建起一個(gè)“魅力城鎮(zhèn)圈”，供電供水設(shè)施一體化運(yùn)維、城鎮(zhèn)生活污水一體化處理、生活垃圾分類一體化處理、農(nóng)村旅游廁所一體化布點(diǎn)。自南向北的靈山江串聯(lián)起這個(gè)美鎮(zhèn)集群，龍游通過(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)沿靈山江兩側(cè)的生態(tài)與風(fēng)貌管控，打造出一個(gè)山、江、田、村渾然一體的全域一體景觀空間格局，“魅力城鎮(zhèn)圈”更顯靈動(dòng)。

“在生態(tài)文明的大框架下，美麗城鎮(zhèn)正由單一城鎮(zhèn)擴(kuò)散到城鎮(zhèn)集群，我們離實(shí)現(xiàn)‘整體大美、浙江氣質(zhì)’的目標(biāo)更近了。”馬新振說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 美麗城鎮(zhèn) 集群化建設(shè) 浙江小城鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)差距